辩证看待对外依存度增长

罗佐县专栏

供职于中石化经济技术研究院，经济学博士，长期从事能源经济与战略研究

对外依存度增长不是不重要，但也不能一看到增长就片面认为我国的能源安全出了问题。要究其机制弄清成因。现阶段去除低效和无效炼化产能是降低对外依存度保障能源安全的重要举措。

中国经济社会发展进入新阶段的同时，对各行各业的发展提出了新的要求。油气作为主要消费能源，作为推动经济发展的动力之源，更是事关发展大局，行业变革自然责无旁贷。衡量油气行业是否实现高质量发展的重要依据之一是行业发展对能源安全的贡献程度。然而，近年随着原油进口权的逐渐开放，中国原油对外依存度持续快速增长，2018年已经超过70%，引起广泛关注。

一增一减，原油对外依存度增长在情理之中。从基本面因素看，原油对外依存度增长缘于两个方面。一方面，本世纪以来的两个油价“跳水”严重抑制了油价继续上行的空间。油价下行目前看是表面现象，是经济增长动能不足的内因所致。所以经济危机发生后，以油价的两次大幅下跌为标志，油价总体进入低水平运行时期。面对油价下跌，石油行业普遍的做法是削减投资，导致上游储量发现一度跌至行业的警戒线，多家石油公司的储采比、储量替代率大幅下跌，还有一些石油企业关停低效油井，控制勘探开发支出。2016年国内石油新增储量明显下降，石油产量跌至2亿吨以下水平。这也是近年来的首次。另一方面，油价下行使得下游炼化产业的原料成本显著下行，国内产能出现扩张的冲动，且这种冲动化作了实际行动。加之这一时期市场化改革加快推进，原油进口权逐渐放开，地炼等行业如雨后春笋般成长起来。2018年国内炼化产能已经突破8亿吨，过剩现象严重。由此，在油价下跌的情况下，一增一减，原油对外依存度增长也在情理之中。

炼化产业不是不能保护，更有效的做法是促进竞争水平的提升。原油对外依存度是衡量能源安全的重要指标。特别是在我国去煤化进程加快、油气主体能源地位更加巩固的形势下，对外依存度本身就越来越高，再加上地缘动荡以及国际经济形势变化的风险，都进一步影响了能源行业和社会发展的稳定。对外依存度这一概念提出的初衷和内涵是针对满足国内自用，但目前的内涵已经泛化和扩大化，已经扩展至炼化产业安全领域。就目前的发展形势看，原油进口以及由此带来的大进大出已经不可避免。数据显示，近几年我国成品油净出口表现出来的不断增长态势已经验证了这一判断。经过四十年的改革开放，我国目前正在进入追求高质量发展的新阶段，石油需求在可再生能源发展以及电气化程度提升的影响之下强度正在下降，预计到2030年能达到峰值。若要继续以对外依存度作为衡量油气安全的依据，更多的是出于对炼化产业的保护。炼化产业不是不能保护，让富有竞争力的产能增长才是对炼化产业最大的“保护”。否则，富余炼化产能不仅拖了发展的后腿，导致原油对外依存度的提升。相反，如果让有竞争力的产能在满足国内需求的同时在国际市场还可寻得份额，这是理想的发展路径和趋势。当然，对于此类产能增长带来的原油对外依存度增长，我们要坦然面对。

由此，对原油对外依存度增长的理解要“一分为二”：不能认为对外依存度增长不重要，也不能一看到增长就片面认为我国的能源安全出了问题。重要的是要究其机制，弄清成因，从而制定有效的应对措施。现阶段去除低效和无效炼化产能是降低对外依存度保障能源安全的重要举措，是应该关注的重点。与此同时，全面推进改革和管理技术创新，提升国内资源发现和开发效率是我们秉持的基本理念。无论是基于国内自用还是发展有效产能，自我供应能力的增强总是令人值得欣慰的。