浅谈高校领导干部廉政档案的建立与管理

宋昕伟

[摘要]建立高校领导干部廉政档案是新时期全面从严治党形势下高校纪检监察机关的新举措。各高校纪检监察机关要积极探索、认真收集、精细管理，使高校领导干部廉政档案客观反映党风廉政情况，推进高校党风廉政建设事业健康发展。

[关键词]高校领导干部;廉政档案;内容;管理

党的十九大报告提出“坚持全面从严治党”“统筹推进党的各项建设，抓住‘关键少数”，“不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”。在全面从严治党的新时期、新形势下，高校纪检监察机关创新监督途径，积极践行监督执纪“四种形态”，建立高校领导干部廉政档案，对教育、引导、警示广大党员领导干部，具有很强的实用性。鉴于目前许多高校纪检监察机关都在积极建立领导干部廉政档案，但都处于各自为战、尝试探索阶段，对高校领导干部廉政档案的范围、对象、内容、收集、保管、借阅等方面尚未形成共识或明确标准，因此，各高校纪检监察机关干部互相交流分享经验、开展研讨，很有必要。

一、高校领导干部廉政档案的内容

廉政档案是指各级纪检监察机关在对干部（主要是领导干部）加强廉政管理和监督过程中形成的，反映干部党风廉政建设情况和廉洁自律状况的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。结合高校的特点和性质，高校领导干部廉政档案的建档对象应以中层干部为主，重点岗位、关键环节工作人员为辅，一人一档。主要内容应包括：

一是领导干部基本情况。个人年度收入情况、兼职任职情况，住房情况（包括领导干部本人及其配偶、子女住房情况），交通工具使用情况，配偶、子女任职、经商情况。

二是廉政考察情况、结论及廉政鉴定。领导干部年度民主测评情况、年度考核情况，领导干部在重要廉政工作会议上所做的报告、讲话，对党风廉政工作做出的部署、解释、表态。

三是个人述职述廉报告、民主生活会批评与自我批评内容、年度党风廉政责任制执行情况报告。

四是反映领导干部违纪问题线索的校纪委初核材料，校纪委对有关信访举报的核查结论及相关证明材料。领导干部因违反廉洁自律准则、纪律处分条例和有关制度、规定，可以给予第一种形态处置的，受到警示、提醒、批评教育、诫勉谈话等处置的谈话记录和个人检查材料。

五是党风廉政建设方面受到表彰或处分的情况。领导干部在党风廉政建设方面取得突出成绩受到的表彰、奖励、问责、追责情况。

六是重大事项报告、个人事项报告等情况。领导干部主动向校党委、校纪委说明个人接受礼品礼金情况，本人及近亲属婚丧喜庆事宜申报情况，领导干部出国出境和在国外活动情况。

七是经济责任审计结论。领导干部任期内执行国家有关政策、方针、路线的情况;重大决策制定和执行情况;预算执行及其他财政收支的真实性、合法性和效益性等。

八是参加廉政教育情况。领导干部参加各级党组织组织的警示教育、廉政教育活动情况，参加廉政教育的心得体会。

九是其他应归人廉政档案的材料，如领导干部配偶、子女受到执法、执纪机关查处或涉嫌犯罪情况。

二、建立高校领导干部廉政档案的重要意义

建立高校领导干部廉政档案，多角度、多方面记载领导干部在各时期、各岗位的德、能、勤、绩、廉情况，真实记录其工作实绩、作风品行、政治思想、信访举报等情况，有助于形成高校领导干部党风廉政建设情况的客观评价，为高校选人用人、于部提拔提供重要支撑。

建立高校领导干部廉政档案，是从制度层面为廉洁从政建立刚性约束。高校在以往的党风廉政建设工作中，存在将信任代替监督的误区，出现腐败问题后，经常简单地认为是领导干部人生观、价值观问题，忽略了对其他层面的归纳和总结，因此常常把党风廉政教育作为重点工作，在有些高校甚至成了纪委唯一的反腐倡廉工作内容。可想而知，没有制度的刚性约束，只靠廉政教育是难以达到遏制腐败的效果的。建立高校领导干部廉政档案，“领导干部的重大活动甚至日常行为都被组织记录在案，它就像一面镜子，时刻告诫干部慎用权力，用好权力，做到警钟长鸣，能在一定层面上保证领导干部对社会规范的遵循，减少领导干部违纪违法案件特别是顶风违纪案件的发生。”建立高校干部廉政档案，是从源头上治理腐败，是一种事先预防的廉政制度，时刻警示着高校领导干部警钟长鸣、廉洁奉公。

建立高校领导干部廉政档案，为高校加强领导干部监督管理提供了依据。廉政档案除干部及其亲属基本信息外，还包括领导干部受到的信访举报材料、个人违纪问责材料，为党组织全面、客观了解领导干部的廉洁自律情况提供的重要依据。在学校选人用人工作、评先评优、考察考核工作过程中，为党组织提供廉政意见，客观上督促领导干部勤政廉洁、爱岗敬业。对“将权力关进制度的笼子”，建立健全党风廉政惩防制度，形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的惩防体系有重要意义。

建立高校领导干部廉政档案，是廉政警示教育的创新形式。廉政档案来源于领导干部平时的报告、总结、考察鉴定意见、各种专项工作表格、承诺书以及领导干部个人需要填写的廉政档案表格。领导干部本人在填写、报送廉政档案材料的时候，都会抱着对组织负责、对本人负责的态度，慎重填写廉政档案材料，填写的过程本身就是对领导干部很好的警示教育。建立高校领导干部廉政档案，可使领导干部时刻保持警惕，激发廉洁从政的积极性，遏制腐败想法，时刻警钟长鸣，自觉划清红线，远离抵现，在内心竖起“防腐墙”。

三、高校领导干部廉政档案的收集

要建立高校领导干部廉政档案，材料收集是最基础也是最重要的工作，如果收集档案的工作搞不好，那就不会有完整的领导干部廉政材料，领导干部廉政档案工作也就名存实亡了。因此，高校纪检监察机关在廉政档案的收集过程中，要瞪大眼睛、伸长耳朵，多看多听多了解，多途径、多方式地掌握学校领导干部勤廉信息，不能只是坐在办公室等着其他部门、相关领导干部报送廉政档案材料，被动地报什么材料就归档什么材料，应当充分发挥主观能动性，主动出击，深入基层，广泛交流，谈心谈话，将应归档的领导干部廉政档案材料都收集起来。收集过程中要坚持实事求是的原则，注意材料的准确、客观、完整，收集过程中也要掌握动态更新的原则，根据领导干部个人党风廉政工作内容的增加而不断扩充档案材料。

在实际工作中还应注意做好以下几点：

一是在高校各党政部门、领导干部中加强关于廉政档案的教育宣传，提高高校各党政部门、领导干部主动报送廉政档案材料的思想意识。通过学校专题会议、中层干部会、二级中心组学习会等会议专题安排关于高校领导干部廉政档案的学习宣传工作，增强对廉政档案工作的了解、认同，推动廉政档案工作日常化、制度化;利用校园廉政网、校园微信公众号、校园微博公众号、校园广播、廉政宣传橱窗、校讯通等渠道宣传廉政档案工作，让廉政档案意识人耳人脑人心，从而推动高校干部廉政档案工作顺利开展。

二是在高校领导干部填报廉政档案时，應明确提出相关纪律要求。档案材料要客观真实，严禁瞒报、漏报，不能弄虚作假，欺骗组织，对于违反填报规定的领导干部，要追责问责，视情节轻重给予相应的党纪、政务处分，直至追究刑事责任，使廉政档案制度能够认真贯彻执行，而不是走过场。

三是依据党风廉政建设工作内容，合理地绘制一部分基础性廉政档案信息表格，如个人基本信息、家庭情况、年度收入等。

四、高校领导干部廉政档案的管理

一是要配备专用档案柜，专门存放高校领导干部廉政档案。档案归档时要装人统一规格的档案盒，廉政档案的管理要充分利用信息技术手段，便于档案的使用。

二是要专门培养廉政档案管理人才，高校纪检监察机关要指定专人负责领导干部廉政档案管理工作，要具有档案管理专业知识以及高水平的档案管理软件使用能力，具备高度的党性观念。

三是要尽量保存档案原件，提供原件确有困难的，也可以提供复制件，提供复印件时，需要手写上复印件出处以及原件存放位置、不提供原件的原因，报送单位负责人签字并加盖公章。

四是动态更新要与日常管理相结合，领导干部廉政档案要及时更新，不能流于形式，平时工作中，管理人员与负责人员要定期、不定期的自查档案建设情况，发现问题及时纠正。

参考文献：

[1]刘珊利.干部廉政档案及其管理[J].档案时空，2005（2）

[2]张建伟.对建立高校廉政档案的思考[J].潍坊学院学报，2010（1）.