阿曼新闻传播业的发展

马晓霖 江琪

阿曼位于阿拉伯半岛东南端，东临阿拉伯海，西接鲁布哈利沙漠，首都马斯喀特东南濒阿拉伯海，东北临阿曼湾，距守着有“世界油库阀门”之称的霍尔木兹海峡，战略位置极其重要。内陆以此与阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯王国和也门共和国接壤。气候炎热干燥，没有河流。国土面积30.95万平方公里，人口468万（2018年）。绝大部分居民为阿拉伯人，信奉伊斯兰教，以易巴德教派为主。此外，阿曼还有少数印度人、巴基斯坦人、波斯人、俾路支人等族裔。

阿曼一词意为宁静之地，公元前2000年已经广泛进行海上和陆路贸易活动，并成为阿拉伯半岛的造船中心。阿拉伯名著《天方夜潭》中的人物辛巴达水手的故事就发生在这里。历史上，阿曼人素以航海著称，有“海上马车夫”美誉，公元8-15世纪是阿曼的黄金年代。16世纪以后，阿曼遭葡萄牙、英国等殖民主义者的相继入侵，国运盛衰交替。①1870年起为英国保护国。1973年，英国军队撤出阿曼，阿曼独立。1996年宣布为君主立宪制国家。

20世纪70年代以前，由于长期的殖民统治，阿曼基本上是一个以农业和畜牧业为主的国家，经济、文化、教育和卫生都很落后，全国只有3所专门为男孩开办的赛义迪亚小学，在校学生总数约900人，教师不足30名，被称为文盲国家。②自从1970年苏丹卡布斯执政，阿曼局势保持稳定，奉行和平、中立和不结盟的外交政策，对内采取一系列发展国民经济的措施，把石油收入全部用于经济建设和社会福利事业。经过多年奋斗，阿曼教育迅猛发展，不仅受到国际社会的关注，也得到联合国教科文组织的高度评价。③上述条件客观上推动了阿曼新闻传播业的勃兴与发展。

一、阿曼新闻媒体概况

阿曼新闻业起步晚。在卡布斯苏丹执政前，阿曼处于闭关锁国状态，全国没有任何现代新闻媒体，人们只能靠传话来传递信息。从1970年开始，阿曼新闻媒体从无到有，在政府的重视和扶持下，短短几年得到较大发展。现在多种新闻媒体已成为阿曼国内外信息沟通的重要渠道。

20世纪80年代，阿曼的新闻传播业由新闻部统一管理。新闻部设大臣、次大臣和新闻顾问等职位，下辖新闻司、广播电台司、电视台司和行政财政司。除新闻部外，阿曼外交部也设有新闻研究司，其职能主要是向政府领导人和部内各单位提供每日要闻，管理阿曼驻外使馆及外国驻阿曼使团的新闻文化工作。1980年5月，阿曼报刊局成立，由原出版发行局改组而成，归新闻大臣主持的管理委员会领导，主要负责出版和发行政治、文学、社会和文化等方面的报纸杂志。上述机构对阿曼新闻业的发展功不可没。

1984年5月，阿曼颁布《出版法》，将新闻出版的管理纳入法治轨道。1996年颁布的《国家基本法》进一步强调了新闻媒体的地位：“在法定范畴内，言论自由受到保障。可以通过言论、书籍和其它方式表达。”“报纸、印刷、出版自由依据法定条件和程序受到保证。禁止煽动叛乱、触犯国家安全和伤害人的尊严和权利的一切行为。”同时，阿曼新闻部还在国际互联网平台设立官方网址：www.omanet.com。该网站有各个部门、政府机构、半政府机构的链接，还有阿曼政治、经济、社会事务的数据库，是外界掌握阿曼数据的官方来源。④

1997年，卡布斯为进一步推进阿曼传媒业的发展，又颁布一系列皇家法令，批准新闻部的组织机构形式，宣布组建阿曼印刷、新闻出版和广告公司（OEPNPA），从而使阿曼新闻媒体能够更积极主动、更有效地发挥作用。该机构目前是阿曼最大的传媒机构和有独立财政和管理权的实体，下辖阿曼通讯社、阿曼报社、阿曼广告与公共关系公司等机构。阿曼政府重视这一机构在普及国民新闻意识、抬升民众精神素质等方面发挥的重要作用，着意将其建设为地区具有影响的新闻机构。因此，政府采取了一些优惠政策，如免除该机构及其下属单位的全部税收等，保证本国新闻传播业的发展。

二、阿曼主要新闻媒体的发展

1.报刊

1970年以前，阿曼国内没有任何报纸。侨居海外的阿曼人为了沟通信息和表达对祖国的思念，曾办有简易刊物。这些简易刊物的历史可以追溯到20世纪初，当时一些阿曼报纸在阿曼人的侨居地（埃及、阿尔及利亚、沙姆地区和非洲的一些国家）出版，阿曼作家们在这些报纸上进行社会和政治批判，并對阿拉伯世界的统一和维护伊斯兰教发表看法。这些报纸在阿拉伯世界和一些非洲国家的许多地方发行，由于均由私人出资，经费紧张，不少是用劣质纸张油印，从形式到内容都相当简陋，而且还时常中断印刷和发行。在阿曼人侨居地出版的最重要报纸之一是《黎明》，该报从1929年4月开始由阿曼的阿拉伯人协会出版。1932年，在原有阿拉伯文的基础上增加了部分英文文章。⑤

1971年阿曼新政府成立新闻和旅游部。同年，阿曼首任新闻和旅游大臣、著名诗人谢赫？塔伊创办该国历史上第一份报纸《祖国报》。一年后，另一家报纸《阿曼报》诞生。其后，许多报刊接踵面世。盛行于上个世纪70-80年代、宗教色彩浓郁的政治性阿拉伯语周刊《信仰》、政治社会类阿拉伯语半月刊《复兴》、政治经济文化类阿拉伯语半月刊《光明》以及《阿曼消息》等，都曾很有影响。20世纪90年代后，阿曼报刊经历了市场洗牌和自然淘汰的过程，一些报刊相继停刊，新的刊物又纷纷出现。阿曼现在出版发行的报刊有36种，主要报纸有：《祖国报》《阿曼报》《阿曼日报》《阿曼观察家报》和《青年报》，主要的刊物有：《商业》《阿曼问题研究》《尼兹瓦》《中央银行》《马斯喀特》《家庭》《阿曼妇女》等。

除报刊外，阿曼政府各部自行出版、印制和发行各类出版物。马斯喀特的几家印刷厂，担负着国内大部分书刊的印刷工作。民族遗产和文化部每月平均出版10种书，多属宗教、历史、文化、语言和文学古籍类，装帧考究，印制精美，此外还有一些介绍阿曼古老文明的著作和小册子。新闻部每年出版介绍阿曼的年鉴以及其他宣传品。卫生部、农渔部也相应出版与本部业务有关的各类图书和资料。

2.广播电台

阿曼的广播电台始建于1970年。这年7月30日，即在苏丹卡布斯上台一周，便在马斯喀特的贝特？法拉吉组建了一个小型广播电台，他通过电台宣布新复兴时代的开始。第二年，在西南部的港口城市、佐法尔省首府塞拉莱（又译萨拉拉）也有了一个小型电台。1972年，政府兴建一个功率10千瓦的中波电台。1975年，新闻部在马斯喀特和塞拉莱安装了功率100千瓦的中波发射机，并于1979年将两个电台通过人造卫星连接起来。后来全国各地又增设了一些广播电台，使阿曼全国形成了一个广播网。1995年，在中部省首府海马开设了覆盖阿曼中部地区的新发射站。⑥阿曼广播电台安装了调频发射机，对中波和短波的广播也做了进一步改进，不但全国各地和阿曼所在的海湾地区可以听到阿曼广播的声音，而且整个阿拉伯世界、东非地区、印度半岛等地都能清晰地收听阿曼广播节目。

上世纪70年代，阿曼约75%的广播节目是引进的。阿曼是阿拉伯广播电台联合会和伊斯兰国家广播组织成员，所以它进口的节目主要是阿拉伯国家的交换节目，以及阿拉伯与海湾各国制作的文教与科技节目。阿曼广播电台的国际消息主要转译自外电报道，特别是路透社、英国广播公司、美联社、美国之音、法新社和中东通讯等世界各大通讯社和广播公司。此外，阿曼电台也很注重加强自身新闻采编队伍建设，本国记者独家报道也占相当比例。阿曼还培养了一支庞大的通讯员网络队伍，除在阿曼全国各地派驻知名记者外，还在世界13个城市派有常驻记者。这些记者就重大事件进行采访报道，充实了阿曼电台的一线报道内容。

截至1996年，阿曼国内制作的节目占80%，涵盖社会生活的方方面面，如社会、宗教、文化、体育、娱乐和戏剧等。外国节目主要涉及重大新闻、经济发展、家庭生活以及古典和现代轻音乐等。现在，阿曼95%的节目制作实现了本土化，斋月和节假日基本上都播国内节目。电台节目中除保留《古兰经》朗读、宣教和宣礼等内容，还增加了伊斯兰诗歌以及描写伊斯兰历史和人物的广播剧。阿曼电台的宗教节目比例仅次于文娱和新闻节目，占整个播出量的12%。阿曼电台十分注意节目的群众性，重视普通听众的合理化建议和意见并积极改进。在电台节目深入人心的基础上，阿曼成立了国家电视台，更直观地把阿曼政府的政策和思想带入千家万户。

阿曼广播电台也较早地进入互联网时代，并于1997年7月建立了自己的网站（www.oman-radio.gov.om），这使阿曼电台的影响得到进一步扩大。通过卫星和互联网，在世界的任何一个角落均可接收阿曼的广播。1997年11月，阿曼正式成为第一个使用互联网传播电视和电台内容的阿拉伯国家。1999年4月开起，阿曼电台的英语调频节目也通过阿拉伯A2卫星播出。

3.通讯社

阿曼通讯社是阿曼唯一的官方新闻社，1986年根据苏丹卡布斯39/86号诏令成立，成为阿曼国内外大众传播媒介中重要的一环。该社负责向阿曼各报社和其他媒体提供新闻通讯稿，发布涉及国内外交、经济、发展以及社会和文化活动等所有官方消息稿，并通过驻外国首都的记者和互联网及卫星技术追踪国际新闻。该社还负责接收和传送来自阿拉伯和其他国家的新闻和图片。

阿曼通讯社设备先进，可通过卫星系统向阿曼各报社和其他媒体提供新稿；办公实现了电脑化和网络化，业务干部均熟练掌握最先进的编辑、信息接收、转送、储存和分析等手段。由于有一支训练有素的编辑和记者队伍，该通讯社消息出稿快，国内外的重大新闻随时可采编和定稿成文，新闻接受和传送、采编和分析等设施也都达到国际先进水平。该社作为阿曼连接国内外大众媒介的纽带，在本国新闻界和受众中享有较高信誉。该通讯社所有雇员都是阿曼人，记者网站遍布国内外，通过这些记者网站，阿通社也与其他国家的新闻机构进行合作。从互联网上，可以看到阿曼通讯社发布的《阿曼》和《阿曼每日观察》。目前，与阿曼有新闻合作协议的国家有沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和埃及等10个阿拉伯国家。

4.电视

1974年11月，阿曼启动首都马斯喀特的电视播送。1975年11月塞拉莱电视台开始向佐法尔省播送，1979年，两个电台通过卫星并联整合为阿曼电视频道，阿曼由此也成为海湾国家中第一个把卫星用作国内播放的国家。1985年，阿曼通过人造卫星完成了同阿拉伯诸国的电视联网。20世纪90年代，阿曼已有20多家电视台，構成了电视矩阵。1998年，阿曼新闻部和埃及尼罗河卫星公司签约，阿曼电视塔的节目信号从此可以覆盖大部分阿拉伯国家的频道。阿曼电视台从1998年11月起实现重大技术突破，开始每日24小时不间断播出，以适应在新闻服务和卫星播送方面的需要。同年12月，阿曼电视台开始向欧洲转播节目。

随着电视节目制作技术的提高，阿曼与其他国家的合作也更加密切。自2002年始，阿曼电视台通过地面发送系统为本国观众提供国内外新闻、体育赛事、协商委员会辩论、阿曼与国外的连续剧等电视节目。2004年3月，阿曼新闻部和阿拉伯卫星交流传播组织（Arabsat）签署交换协议，阿曼的广播电视节目得以被传送到亚洲、非洲、北美洲和南美洲。此外，阿曼还与法国卫星服务公司（Globe Cast）签订了向澳大利亚和新西兰传送节目的合同。随着科技的发展，阿曼所有新闻中心的设备都已实现了现代化和数字化。除了使用卫星，阿曼也通过互联网传送电视节目。

阿曼重视电视节目内容的安全性。早在1983年7月，阿曼电视台即成立由9人组成的“电视审查组”，负责审批进口和交换所有外国电视节目。尽管当今世界飞速发展的电视业大多已商业化，但阿曼电视台并没有随波逐流。阿曼电视台播放外国节目的主要标准有四：一、内容符合伊斯兰教总体向上的精神，与教义教规不相抵牾；二、内容不能违反阿曼社会传统和习俗；三、内容符合阿曼国家总政策，不得反对现政府；四、内容不得宣扬暴力和色情。⑦

阿曼电视台也十分重视在电视节目中推行“阿曼化”政策，并编辑选择适合本国国情的节目进行播放。阿曼电视台自己制作的节目，大多反映的是本国各地各行业民众的精神风貌。阿曼电视台虽然很重视开发带有本国民族特色的节目，但也不盲目排外，除了经常播放国际体育节目之外，也选择一些阿拉伯国家或其他国家的优秀影片、电视剧播放。

20世纪90年代以前，阿曼电视台的节目多数来自埃及、黎巴嫩、约旦、突尼斯、海湾合作委员会其他国家以及印度、美国、英国等。进入20世纪90年代后，三分之二的节目改由国内制作，内容涉及社会、文化、新闻、青年、妇女、儿童、宗教和教育等诸多方面，新闻节目仅占2%。

阿曼电视台制作的节目不但受到本国观众喜爱，也赢得了阿拉伯世界的欢迎，它的一些电影、电视剧、系列剧和其他专题节目等在阿拉伯电视节上获得多项奖项。如1997年3月在巴林举行的第五届海湾电视节上，阿曼电视台出品的电影《遗产之音》获得“缤纷门类”节目头等奖，《蜂蜜》获文献纪录片一等奖，系列片《历史上的阿曼》和专题节目《在古兰经的广阔天地里》，分获戏剧节目和宗教节目的优秀证书。1999年6月在巴林举行的第六届海湾电视节上，阿曼获得金奖、银奖各一枚，铜奖5枚。1999年至2003年，在开罗第五、七、九届广播电视节上，阿曼电视台选送的节目获得多项荣誉证书和奖项。2004年9月，国际奥委会授予阿曼新闻部“新闻和体育奖”，以表彰阿曼电视人在促进体育运动和奥林匹克运动中作出的贡献。⑧

5.互联网

互联网1996年底引进阿曼，随后的发展速度很快，现已形成完整的系统。2003年阿曼协商委员会第五次选举的全过程通过互联网向网民直播。通过给选举委员会发送电子邮件，网民就可以提出自己的问题，并能够得到阿拉伯语和英语的回复。目前，阿曼全国互联网用户超过300万。⑨

阿曼政府将互联网视为展示和推介本国的又一个平台，及时将政治、经济、文化和社会发展的信息通过互联网对外发布。阿曼新闻部对网络信息并不严格控制，但也会剔除一些负面信息。阿曼新闻部建立了自己的阿拉伯语、英语网站，定期发布和更新关于阿曼重要事件的消息，以及《阿曼介绍》年度手册的部分章节。政府其他部门也利用阿曼电信公司管理的互联网宣传阿曼。通过互联网向投资者提供关于阿曼政府、经济和社会环境的快捷信息，被认为是促进国内经济发展的最佳方式之一。《2010-2011年全球信息技术报告》显示，“阿曼已经成为网络信息化发展较为先进的国家”。⑩

处于全球化和信息化时代中的阿曼青年人，对政治改革的诉求明显提升，“与安贫乐道、观念保守的老一代不同，新生代视野宽、束缚少，易被煽动和组织，加上谋生无路，因此不满现状，谋变的愿望最为强烈”。11阿曼青年认为，他们迫切需要在制定国家治理决策的进程中发声。网络的普及为阿曼青年人提供了政治参与的平台，2011年至2017年，阿曼互联网和脸书用户分别增加176.95万人和241.07万人，增幅分别达到114.8%和1099.2%。不仅2011年阿曼政局动荡之时，很多抗议示威活动是通过新兴网络工具组织的，而且目前许多青年人在网络论坛上用自己的真实名字，公开讨论国家所面临的社会和政治治理问题。12

阿曼的新闻媒体在国家的政治、社会和经济生活中发挥着重要的作用。“阿拉伯之春”风潮后，阿曼政府通过新闻媒体向民众公布国家的改革措施，民众也通过互联网等新兴媒体进行着政治参与，以确保政局稳定。阿曼政府新的社会发展治理政策，以完善现有治理体系、提升治理能力为主，优先强调公民的生活与发展权力，同时强化宗教文化的中正原则。宗教基金和宗教事务部采用8种国际语言，设立了名为“阿曼的伊斯兰教”的网站（www. islam-in-oman.com）。2014年该网站发布了3部纪录片，突出体现阿曼在呼吁宽容、共存、伊斯兰艺术和宗教论述方面所做的努力。13

（本文由北京外国语大学冠名讲习教授陈力丹组织和修改，系教育部攻关项目“‘一带一路沿线国家新闻传播业历史与现状研究”的阶段性成果，编号：17JZD042）

「注释」

①黄培：《阿曼的民族遗产和文化》，《阿拉伯世界》2000年第4期。

②李光斌：《发展中的阿曼》，《世界知识》1979年第14期。

③刘莘、刘箴：《即使坐在树下，也要教育孩子》，《光明日报》，2004年3月31日。

④仝菲、韩志斌：《列国志-阿曼》，社会科学文献出版社2010年4月第1版，第226页。

⑤《阿曼移民报刊的历史》，http：//alwatan.com/details/65461，2015年6月18日。

⑥仝菲、韩志斌：《列国志-阿曼》，社会科学文献出版社2010年4月第1版，第225页。

⑦戴新平、马宏伟：《阿曼苏丹国的广播电视业》，《阿拉伯世界研究》1992年第1期。

⑧黄培昭、苏丽雅：《当代阿曼苏丹国社会与文化》，上海外语教育出版社，2003年10月第1版，第330页。

⑨“List of countries by number of Internet users”， https：//en.wikipedia.org/ wiki/List_of_countries_by_number_of_Internet_users.

⑩高正波：《“阿拉伯之春”與虚拟社交网络》，兰州大学硕士毕业论文，2014年6月。

11田文林：《对当前阿拉伯国家变局的深刻解读》，《现代国际关系》2011年第3期。

12陈小迁：《中东变局以来阿曼国家治理转型述评》，《西亚非洲》2017年第4期。

13“Omans Message of Islam”，http：//www.islam-in-oman.com/interfaithdialogue.html.