深耕创新创业创造沃土 提升创业促就业能力

陕西省西咸新区

就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。“创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径”。实践证明，广泛开展大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。

西咸新区自获批国家大众创业万众创新示范基地以来，围绕创新城市发展方式这个主题，坚持紧扣创新创业主旨、内涵和要求，优化创新创业创造要素结构，培育新动能，专注打造“硬科技”生态，提升创业带动就业能力，推动创新创业创造高质量发展。

打造一流创新创业创造生态体系扶植创业新力量

要发挥创业带就业倍增效应，就需要打造一流的生态体系以及培育优质的众创载体。2018年西咸新区累计建设各类众创载体44个。

西咸新区打造的“云端自贸区”模式就是新区创新服务、打造一流创新创业生态体系的一个缩影。两年多来，通过创新搭建数字云端自贸新型管理系统、推进“集群注册+远程注册”新模式、融合八项服务、构建“互联网+”生态等方法，为中小企業降低注册门槛，节约时间与空间成本，新模式成为激活市场主体创新创业活力的助推器。自2018年1月平台运营以来，西咸新区云端自贸平台发展迅猛，并受到创业者和产业链相关方的信赖和支持。至2019年3月，进驻平台的创业企业总数量630家，形成了新能源、智能制造、大健康、跨境电商、文化旅游、应急安全六大创新产业集群。

2017年，全国首家京东云电商创新中心落户西咸新区沣东新城，开园半年时间入驻率即达到100%，承载创业人员400人，在孵企业18家，带动上下游就业人口800多人。和京东云电商创新中心一起落地沣东新城的还有腾讯众创空间（西安）基地，2017年以来，先后服务于300多名创业者，带动就业500余人。

特色小镇推动创业热潮

茯茶镇是西咸新区打造的以茯茶文化为主题的特色小镇，2015年运营以来，创新经营模式，通过制定相关优惠政策、组织产业技能培训、协助申请各类专项扶持资金和提供创业补贴等措施，在当地快速推动了一股创业热潮。

苏婷，一个1990年出生大学生，出外闯荡风生水起时，听闻老家西咸新区泾河新城要建设茯茶镇文化旅游特色项目，毅然决定返乡创业，做起了“苏家二号院”与“聚缘茶社”的老板。如今生意红红火火，创业事迹登上了《人民日报》。

村民王美丽回乡创业之前，和丈夫一直在外打工。如今在茯茶镇创业开店，推出极富特色的“茯茶鸡”，既拓展了茯茶文化的内涵，又为自家的小店赢得了创收，现在已经成为茯茶镇的创业明星。

截止目前，茯茶镇共带动商户200余户，有8家茯茶企业在这里建立了生产基地，快速形成以茯茶为核心的产业链条，吸引越来越多的村民返乡创业。在推动创新创业工作中，考虑到周边村镇存在大量剩余劳动力，茯茶镇积极解决村民再就业问题，安排大量剩余劳动力从事相关服务工作。

促就业 稳就业 最大程度保障员工权益

优渥的创业和就业环境，是经济发展最稳定、最强有力的支撑，推动就业工作就要脚踏实地。

陕西意景园林公司是一家兼具设计、生产、施工的环保企业，在西咸新区海绵城市建设方面有着优异的成绩。2018年，公司在经济下行压力下转变经营模式，创新施工工艺，在为社会创造更大财富的同时积极承担企业社会责任，创造就业岗位，稳就业促增长。公司目前在职人员320人，在经济下行的严峻形势下，依然坚持每年两次调薪，最大程度保障员工权益，让公司员工安心，放心，顺心。在新增就业岗位中，陕西意景园林积极吸纳应届毕业生，常年提供实习岗位，2018年公司为辖区的5户贫困家庭提供弹性工作岗位。还为项目附近失地、伤残等农民提供园林技术培训和就业岗位，在施工项目当地吸纳农民工人员，累计为1462人创造就业岗位。“不把创造就业岗位作为面子点缀，而是实实在在的在不同条线、不同岗位向各个阶层劳动者全面开放。”陕西意景园林公司董事长韩宏说。

诚域集团是一家集医药研发、生产、代理销售等为一体的年营业额20余亿元的综合型医药企业集团。集团目前在陕西就业200多人，未来计划将陕西省外的生产、研发、企业咨询管理公司等全部迁到西咸新区，预计可解决500多人的就业岗位。“西咸新区已形成充满活力、富有效率，开放的法治化、便利化营商环境，能随时随地帮助企业解决问题。”谈到为什么会落户西咸新区，诚域集团相关负责人说。

政府引导 发挥民营企业就业主渠道作用

2018年西咸新区累计建立就业见习基地、定点培训机构46家，就业创业培训8491人，转移农村劳动力52969人。良好的创业环境吸引和培育了一批退伍、返乡创业者，充分发挥出了民营企业就业的主渠道作用。

2017年8月内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司落户陕西，在西咸新区沣西新城注册成立陕西秦草生态环境科技有限公司。蒙草，将陕西定位为战略发展的“新根据地”，是蒙草下一个10年的“创新发展平台”。秦草，就是蒙草在陕西的第二次创业。公司引入“种质资源+生态大数据”指导下的精准修复体系，建立陕西生态大数据平台，立志服务好陕西的“大生态”。如今，除了在西咸新区沣西基地建设外，陕西秦草在陕所建项目十余个，共计用工500人次/日，带动农民工就业千余人次。

硬科技+创新创业创造 带动科技人才就业

经过5年的发展，西咸新区以硬科技为引领，推动汇聚一批科技人才。

陕西佰美基因股份有限公司2001年成立，公司出台了一系列投入保障和激励制度，鼓励科研人员大力创新，截止到2019年1月，承担国家级课题39项，科研经费超过2亿元，累计获授权国内外专利50项，培养及共同培养博士、硕士生200余人……直接带动276人就业。

姜义亮是一位专门给土壤把脉的创业者，被称为“土壤医生”。他带领团队做土壤检测、诊断、改良与修复等工作。2018年，所在公司正式进驻沣西新城，目前已吸纳了30余名包括大学生在内的就业人员，其中包含1名博士后，3名博士，5名硕士以及10余位专家教授。

未来在中国西部科技创新港、西工大无人机产业基地、西部云谷等项目基础上，西咸新区还将建设一批体现陕西科技优势的硬科技小镇，未来将聚集一大批硬科技企业、硕士以上高级人才和高质量创新成果，打造在全球有影响力的科技创新中心。

面向“一带一路” 释放创新创业创造活力

西咸新区通过发挥在“丝绸之路经济带”上的支点作用，释放创新创业创造活力。

2018年4月19日，中俄丝路创新园中方园区开园，已引入30余家相关机构企业，其中包括俄罗斯及乌克兰企业16家，国内企业2家，协会及联盟5家，院校深度合作6家，院士工作站2家，对外俄语考试中心1个，通过引入“一带一路”国家企业，带动区域及海外公司就业近100人，其中引入35名外籍人员来陕就业。作为“一园两地”模式的重要探索，中俄丝路创新园俄方园区于2018年8月开园，园区共落户中资企业6家，其中陕西企业3家，省外企业3家，俄方园区的落地，成功为陕西企业走出去就业提供了平台。

西咸新区将持续推进大众创业万众创新，着力构建形式丰富的创新创业创造生态体系，不断完善激励创业、促进就业的创新政策环境，为创新创业创造要素汇聚西咸奠定坚实基础，不懈探索建设国家大众创业万众创新示范基地新经验，为西安发展提供强劲动力。