加强中欧城镇化合作 推动共建“一带一路”走深走实

文辉 赖行健

摘 要：在“一带一路”建设稳步推进的大背景下，加强中欧城镇化合作具有重要战略意义。基于中国城市和小城镇改革发展中心城镇化课题组实地调研资料，从城镇化发展规律、城市建设、基础设施投融资模式、产业园区发展等方面总结借鉴欧洲国家城镇化发展的经验，多角度研究新城新区规划建设、中小城市加速发展、历史文化传承保护、产业集群发展等问题，并为探索中欧城镇化创新合作新模式提供理论支持和可行建议。

关键词：中欧城镇化合作 “一带一路” 城市建设 基础设施投融资

一、城镇化发展总体情况

（一）两国城镇化进程基本符合城镇化发展一般规律

1975年，美国城市学者诺瑟姆Ray.M.Northam发现并提出了“诺瑟姆曲线”。这个曲线表明：欧美国家的城镇化进程呈现一条被拉平的倒S型曲线，城镇化的发展在时间和空间两个维度展开，表现为阶段性和地区性差异[1]。城镇化进程分为三个阶段：第一是城镇化起步阶段（30%以下），城镇化水平较低，发展速度也较慢，农业占据主导地位;第二是城镇化加速阶段（30-70%），人口向城市迅速聚集，城镇化推进很快。随着人口和产业向城市集中，市区出现了劳动力过剩、交通拥挤、住房紧张、环境恶化等问题。小汽车普及后，许多人和企业开始迁往郊区，出现了郊区城市化现象;第三是城镇化成熟阶段（70%以上），城镇化水平比较高，城市人口比重的增长

趋缓甚至停滞。在有些地区，城镇化地域不断向农村推进，一些大城市的人口和工商业迁往离城市更远的农村和小城镇，使整个大城市人口减少，出现逆城市化现象。

德国城镇化主要经历了初期起步、中期加速以及后期高度发达三个发展阶段[2]。初期起步阶段从19世纪40年代开始至19世纪70年代结束。这一时期，农业占据德国经济的主导地位，人口以农民为主，城镇化随着德国工业化的发展开启。中期加速阶段从19世纪70年代开始至20世纪初结束。在此阶段，德国城镇化随着工业和服务业的迅速发展步入鼎盛阶段，城镇化率自36.1%上升至60%。其中，行政区划的并入是德国城镇化加速的一个主要途径。自20世纪中期开始，德国进入后期高度城镇化阶段。发展道路自集中转为分散，大城市发展趋缓，小城市蓬勃兴起。2017年德国城镇化率77.3%[3]。

匈牙利的城镇化进程也分为三个阶段。分别是：1949年以前的城镇化初期、1949年至1965年的城镇化中期以及1965年以后的城镇化后期。在城镇化初期，匈牙利城镇化人口不足一半50%以上人口为农民，22%的人口为工人，该时期匈牙利仍是一个农业国家[4]。1949年至1965年为匈牙利的社会主义快速工业化时期，其城镇化进程也随之加快。该时期城镇化仅集中于首都布达佩斯地区，城镇化不均衡。1965年匈牙利进入城镇化后期，农村的居民点迅速过渡为大规模农场的社会主义形式。2017年匈牙利城镇化率72.1%[3]。

（二）德国：更加均衡发展的城镇化模式

德国城镇化发展相对均衡，具体表现在以下三个方面。其一，城镇化发展与产业、公共服务等空间布局基本相适应。德国众多大中小企业分布在中小城市，产业集聚度高，人口、工厂、行政和公共服务部门分布均衡，降低了人口集聚大城市的必要性，有利于避免人口的过度集中。如纽伦堡是德国西门子公司的诞生地。其二，城镇管理和规划水平高。德国历史上由众多城邦组成，随着德国行政区划逐渐调整完善，并保持了鲜明特色。如由联邦政府分别在1891年、1960年、1986年颁布的《分级建筑法令》、《重建法案》、《建设法典》[2]，将道路規划、建筑物建设利用程度和用途等都以法律的形式确定下来，提高了城镇化管理水平，增强了城镇化发展质量。其三，遵循城乡均衡发展的就地城镇化发展模式。鼓励就地就近就业，提高中小城市公共服务水平，重视中小城市的基础设施及服务设施的建设，公共服务商注重贴近公众的生活需要，工业化也促使小城镇向经济多元化发展，城乡产业发展各具特色。

（三）匈牙利：相对失衡的城镇化模式

与德国相比，匈牙利城镇化发展相对失衡，城镇化格局分化严重，首都布达佩斯和广大农村地区中小城市发展差距较大。由于经济、行政、公共服务、文化科学活动在布达佩斯地区的高度集中，匈牙利区域之间的工业化和城镇化水平仍然不够平衡，超过三分之二的工业人口居住在多瑙河流域和中心高地。布达佩斯是全国首位度最高的城市，人口180万，第二和第三大城市人口仅有20万。为疏解在首都附近过于集中的人口，匈牙利政府以行政化手段进行人口调控和功能疏解。1958年至1962年匈牙利制定“居民点网络发展研究”的科研项目[4]，将全国划分为9个区、80个分区。远离城镇的区域分为1030个地方性乡村中心，并提出将五个城市发展为与首都布达佩斯抗衡的中心城市，并对布达佩斯的工业发展实行分散化政策。1973年提出“2000年国家居民点网络发展设想”草案，引导人口和工业向一些区域中心转移[5]。然而在这一系列政策引导下，布达佩斯人口不但没有减少反而不断增加，从1960年的180万增加1980年的205万后达到顶峰。1990年城市人口急剧减少（如图1），主要原因是受东欧剧变影响，政治结构、社会结构和人口结构发生了变化，导致就业人口流失，老龄化加剧，生育率下降等。近年来，随着中心城区基础设施更新改造和公共服务水平提升，人口又出现回流的现象[6]。

二、城市建设与发展情况

（一）传承与保护历史文化

慕尼黑作为国际知名城市分别在2007年、2018年被评为“全球最宜居城市”，城市发展坚持以人为本，注重文化传承和保护，充分调动公众参与城市管理。在城市规划建设方面，德国城市规划有专门的立法，规定住宅区应该保证拿出5%左右的土地用于建设儿童游乐场和绿化，儿童游乐场随处可见。在历史文化传承保护方面，保留了传统城市街道网络，在传统旧城的基础上新建了城市内环，并从规划上锁定重要街区、历史建筑、视线廊道等城市整体格局关键要素，从而比较完整地保护了老城的基本形态及空间肌理，新旧建筑在风格样式上也较为和谐统一[9]。慕尼黑啤酒节历史悠久，是世界最具盛名的三大啤酒节之一，每年九月底十月初举行，持续两周，已成为慕尼黑最盛大的节日活动。在公众参与方面，有完善的市民参与机制，每个区每年都要举行“全民大会”，在市政项目和城市规划上重视市民参与。