托起强大国内市场的投资新支点

张锐

在中央经济工作会议所敲定的2019年七大重点工作任务中，促进形成强大国内市场紧跟在了作为首要任务的推进制造业高质量发展之后。按照会议的布局谋篇，形成强大国内市场除了努力满足最终需求、提升产品质量和改善消费环境之外，更要发挥投资的关键作用。不难看出，作为“六稳”的重要内容之一，稳投资在未来一年所承担的使命非同寻常。

从终极形态看，投资一般会转化成有形资产与无形资产，而前者又主要表现为固定资产形式，包括基础设施投资与制造业投资两个部分。相对于无形资产投资而言，固定资产投资在短周期内拉动经济增长的效应更为显著，因此，财政政策意义上的投资也就主要是指固定资产投资。就国内经济而言，对投资一直保持着高强度依赖，而且投资对经济的稳定持续增长也的确发挥了至关重要的作用。不过，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段的目标背景中来，相应地投资也必须做出应时的路径切换，即从侧重平衡性投资平滑到关注功能性投资，在提高投资有效性的前提下突出“补短板”的功用。以此看来，2019年的投资能量主要朝着以下六个方面聚集——

一是制造业技术改造和设备更新的投资。按照十年产业周期理论，目前国内绝大多数制造设备到了更新改造和升级的窗口期，同时历经三年多时间的供给侧结构性改革后，传统产业领域出清了大量落后产能，部分行业存在升级产能的需求，而且制造业的新兴产业投资正处在上升通道之中。因此，新的一年制造业的投资扩张除了优势传统企业实施设备更新和升级换代外，投资的重心与重点将朝着高技术制造业与装备制造业地带凝聚，包括建造全国性与区域性制造业创新中心，加大对企业技术中心、实验室等创新载体改造提升的投资支持力度，加强研发设计、试验检测、小试中试等公共服务平台升级改造，协助与引导制造企业增加柔性自动化生产装配线、大型控制系统、数控机床等自动化、数字化、网络化、智能化制造设备的投资， 至2020年建成计划中的10个数字化工厂、100个数字化车间和1000个智能生产单元。

二是5G商用新型基础设施的投资。据业界预期，2019年是5G商用元年，到2020年，5G进入大规模普及应用。因此，从时间顺序上看，2019年应当是5G商用基础设施集中铺展与收官之年。由于5G网络是新一代信息通信基础设施的核心，而且运用5G网络还可以推进生产基础设施和社会基础设施的数字化改造，借助5G商用基础设施投资来带动整个社会投资并形成全新的消费市场的意义不言而喻。一方面，策应5G网路，需要在室外投资建造比4G更多的基站，另一方面，5G同时兼容着4G和5G网络，需要投资拓展更加丰富的宽频带量资源，以实现更顺畅的端到端（网络到终端）链接;不仅如此，为保持高铁等流动场景的5G业务的连续性，需要投资新增天线与隧道漏缆等设备;而除高铁之外，5G还应通过增加投资获取更丰富的终端场景，包括可穿戴、智慧家庭、车载导航娱乐、智慧城市、智能港口、智能电网和智能制造等。

三是人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设的投资。人工智能的发展趋势往往从基础设施开始布局的，而且未来十年将是布局关键期，其中既包括从终端的传感器芯片到整个计算芯片，也涵盖整个光通信的基础设施布局。作为个一个阶段性目标，人工智能在2019年除了持续加强芯片这一硬科技的基础设施投资外，主要是加大通信设备基础设施层面的投资力度，同时搭建起人工智能运算中心的基本框架。在工业互联网与物联网方面，一方面要按照IPv6（互联网协议第6版）的标准体系对工业企业的内网与外网进行全面升级改造，同时在重点地区和行业投资布局窄带物联网（NB—IoT）等无线网络，另一方面要投资建造与扩展改造跨行业、跨领域的工业互联网平台，至2020年底初步建成工业互联网基础设施和产业体系。

四是城际交通、物流、市政基础设施的投资。城际交通的服务目标是支持足够规模的人流与商流，因此，京津冀、长三角、珠三角以及海南自贸区将成为2019年城际交通投资建设的重点区域;在物流基础设施投资方面，基于完善城乡高效配送体系的需要，一方面要投资建造跨区域全国性物流枢纽，另一方面要通过投资推动区域性物流配送中心的转型升级，同时要加强商业物流基础设施建设改造，包括在大型商圈、步行街、商业街建设公共仓配中心、共享信息平台以及快件末端自提设备等;针对市政基础设施欠账较多以及系统设备陈旧的严峻现实，在因地制宜地建设和完善城市轨道交通系统的基础上，2019年将加大城市停车设施、通信网架空线入地改造以及老旧小区水电气热的改造等领域的投资，完成地下综合管廊的置换;同时，2019年还将加大以治理城市内涝与黑臭水体为突破口的投資力度，实现海绵城市的扩容，并且城市周边湿地、植被以及废弃地的修复和再利用也将得到投资再赋能。

五是农村基础设施和公共服务设施的投资。农村基础设施尽管近几年得到了显著的改善，但最终形成的资产质量总体不高，而且配套设施残缺，以及依然存在不少的空白区。对此，作为2019年投资的重点方向，一方面要适度拓宽乡村公路，消除“断头路”以及“肠梗路”;另一方面要增加农村公共厕所的粪便处理设施，防止出现蚊蝇“新生地”;同时要大面积投资建造自然村的地下排污设施以及地面路灯照明工具等。在强化农村基础设施投资建设力度的同时，还应当注意加大对乡村图书馆、娱乐场所、基础教育、医疗卫生以及养老机构等公共服务的投资力度。

六是自然灾害防治能力的投资。我国是气象灾害、地貌灾害、多发性地震灾害、生物灾害以及环境灾害等自然灾害影响最严重的国家之一，因此，从小到灾害易发区房屋设施的加固改造以及各种应急救援中心的建设扩容，到大到防汛抗旱水利设施的改良提升以及重点生态功能区的生态修复与海岸带的保护修复，再到自然灾害监测预警设备和自然灾害防治装备的健全配置，都将毫无例外地纳入2019年的投资目录中，并且投资强度势必显著提升。

显而易见，无论从中长期还是短期来看，我国投资需求潜力都十分巨大，其所最终形成的对上游原材料购买需求以及对下游服务业配给需求不可估量。当然，投资需要的真金白银，对此，2019年可从中央与地方、国有与民营、增量与存量的双重层面调动与盘活固定资产投资所需的当量资金。一方面，将中央财政赤字率从2.6%提高到3%，增强中央政府的投资购买力;另一方面，在去年增加8300亿元的基础上，2019年地方政府专项债券可扩容至一万亿元，因为相对于地方政府一般债券而言，专项债券对准的都是基础设施“补短板”领域，投资效率更高，而且收益率要超过一般债券，更能得到市场的认可与支持;此外，可以通过资产债券化渠道发行基础设施商业专项债券，更多地吸收社会资本;与此同时，要通过减税降费、以奖代补和以物抵资等方式将民间资本吸引到基础设施尤其是优质项目和农村基础设施的投资领域中来。

（作者：中国市场学会理事、经济学教授）