官料河恢复生态流量的一点思考

摘要：习总书记“绿水青山就是金山银山”的讲话精神，把爱护环境资源，保护生态环境提高到了前所未有的高度。在暑假社会实践过程中，通过上网查询相关文献资料、深入生产现场了解水电站在保持生态流量所采取的相应措施以及对恢复官料河生阿态流量的一点思考。

关键词：恢复   生态   流量   思考

中央高度重视生态文明建设，提出绿水青山就是金山银山，在这一思想倡导下，就必须对河流水量实施有效管理，维持河流基本生态用水需求，保障生态流量水。

一、生态流量产生缘由

河流是重要的生态系统，其水生生态系统和沿岸生态系统都依赖水体而存在。河道需保持一定的生态流量，这是维持河道生态功能的必要条件。根据相关法律法规，任何水电站在运营中都必须保证河道的生态用水，其生态用水的最低流量就是生态流量。

西河電站所处的官料河流域，是四川省乐山市峨边县境内八大骨干河流中最大的一条。河流全长89公里，流域面积1380平方公里;河流上游伸入原始森林区，植被较好，年降雨量969.1毫米，整个河网水力调节能力较大，径流比较稳定;从源头到汇入大渡河的入口处，河流自然落差达3000余米，水能蕴藏量近20万千瓦。属于水利发电开发较早的流域。由于早期西河电站所处的峨边县经济发展模式单一，水利发电是县里主要税收来源，因此县里大力扶持和发展水力发电，更多地重视官料河水资源的利用，发挥了其灌溉、饮用、发电等功能，而轻视了其生态服务功能，并且当时人们并没有很强的环保意识，造成官料河流域过度的开发，流域目前共有大小电站236个，导致河流生态恶化，水循环破坏，出现了用水困难、水污染加剧等问题。枯水季节甚至会造成河流断流，导致河道生态严重受损，一些珍稀的野生动植物，濒临绝迹甚至灭绝，周边地区的生产、生活及环境受到较大影响。

二、存在的主要问题

水库、水电站对河流生态流量影响很大，可调蓄雨水资源，以丰补欠，保障经济社会用水需求。但中小河流上的多年调节水库，蓄满率相对较低，即便是丰水年，因水库惜水而少放或不放生态流量的现象仍相当普遍。西河电站所在的官料河流域上的中小水型水电站，均修建在七八十年代，河流枯水期基本上都截水发电，创造经济效益。电站及水库的调度运行对生物生长敏感时段的生态水的需求量也没有充分考虑，河流生物敏感期生态需水未得到有效保障。

生态流量保障缺乏有效措施和有力监管。因历史上种种原因和长期的重建轻管，加之对保护生态环境，确保生态流量认识的局限性，造成官料河流域水电站均没有设置专门的生态流量下泄设施。

对生态流量的管理、监控和执法缺乏相应的法律法规依据，存在着不明确监管主体、责任落实不到位、管理体制不健全及监测监管薄弱等突出问题，导致生态流量问题长期存在。

三、西河电站生态流量泄放整改措施

近年来，随着国家加强生态文明建设的推进，对河流生态流量提出了严格要求，按照中央部署，近年来，政府对可能造成不利生态环境影响的水利水电项目，严格环评和督查。同时根据中央环保督查的要求，为确保峨边县各流域水生态安全，推动水资源科学合理有序开发和可持续利用，坚定绿水青山就是金山银山的发展理念，结合峨边县经济发展、环境保护的实际情况，政府实行了“最严格的水资源管理制度”的要求，勒令全县官料河流域内的各家电站限期停产整顿。

（一）政府整改要求

1.建设范围。县境内所有电站必须按要求建成永久性下泄生态流量设施。

2.下泄生态流量标准。丰、枯期最小下泄生态流量均不得低于坝址处多年平均流量的10%，并综合考虑下游工农业、景观、生态等用水要求。枯期流量不足多年平均流量10%时，不得拦蓄水发电。

3.责任落实。水电站永久性下泄生态流量设施建设由业主单位自行组织建设，2017年9月14日前，制定具体的实施方案盖章后报县水务局，由县水务局、县环保局组织相关专家进行审核同意后实施，并组织现场验收，验收不合格的不予通过。

4.时间要求。风景名胜区、自然保护区、森林公园及官料河流域水电站必须于2017年10月31日前完成，其他水电站2017年11月30日前完成。

西河电站根据政府相关部门的要求，及时进行了整改。

（二）西河电站整改措施

1.根据历史资料，西河电站闸首坝址多年平均径流量17.8 m3/s，按照最小生态下泄流量为坝址多年平均径流量10%要求，保证生态泄放流量为1.78 m3/s。

2.在西河电站闸首2#泄洪闸底部钢板上安装了2块高度为35mm的垫块，始终保持闸门泄放开度，形成永久性泄放措施，防止了人为控制。

为了保证垫块牢固，专门用45#钢锻制加工制作了垫块，并采用507焊条加以焊接，保证了垫块长久、牢固。

3.乐山市水务局在闸首相应位置安装了生态下泄流量的在线监控装置。

西河电站于2017年11月30日前，通过技术手段，已达到保证生态流量泄放要求，确保了河流生态流量的长期、可靠和永久性泄放，恢复了电站下泄生态流量。

四、关于生态流量的一点思考

经过地方政府和企业的共同努力，官料河流域的生态流量得到了有效控制，改善了流域的生态环境，周边濒临死亡的珍稀的野生动植物，逐步在恢复、回迁。

这也带给我们一点思考：

一是要积极推动相关河湖生态流量保障的法律法规的制定。在法律法规制度框架下明确河湖生态流量管理与监督的总体要求、责任主体、目标任务等相关内容，以适应新形势下我国生态文明建设的需要。

二是要尽快出台保障河流生态流量指导意见。明确各级地方政府、流域管理机构的主体责任;加快建设生态流量泄放和监控设施;落实地方政府和流域机构监管责任，实行清单管理。

三是要强化企业责任，加快技术改造，淘汰落后产能，发展清洁生产，提升企业生态环境保护建设能力。同时加快建立小水电绿色改造补偿机制。对现有水电站实施“改造、限制、退出”，达到生态效益和经济效益的双赢。仅依靠财政补贴将不同程度的增加财政负担，而要求企业承担相关费用又会给企业造成极大的包袱，减少企业利润，造成从业人员降薪甚至失业，而引起的社会不安定，因此企业单纯因生态对水电站进行改造积极性不高。因此急需研究出台综合补偿政策，调动企业绿色“改造”小水电的积极性，努力加快绿色小水电建设步伐。

四是努力构建生态流量监测网络。建立生态流量监测平台，加强对生态流量的在线监测与实时管理。积极利用新一代智能技术，加快推动智慧水利建设，建立或升级完善水库智能化调度功能，持续提高河流的生态流量保障程度。

五是地方政府勇于探讨经济结构和经济发展方式，多种经营相结合，遵循创新发展、绿色发展理念，结合官料河流域所处的峨边县，地方自然资源丰沛，打造出四川黑竹沟国家森林公园、杜鹃池度假休闲区、黑竹沟温泉等等多处景致，官料河流域的水利发电、生态旅游齐头并进，真正实现了以生态环境促进经济社会发展。走出了一条生态优先、绿色发展新路子。

参考文献：

[1]全国人民代表大会常务委员会.水污染防治法[S].2008-06-01.

[2]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国水法[S].1988-01-21.

[3]国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部.水利改革发展“十三五”规划[DB/OL].农村经济司，2016-12-27.

（作者简介：赵青茈，本科在读，单位：天津理工大学，研究方向：环境科学与安全工程自然地理与资源环境。）