黑龙江省省级政务信息资源共享建设研究

于海滨

摘 要 政务信息资源共享是实现“互联网+政务服务”的基础，在政务信息共享建设中，利用新一代信息技术，整合现有信息化基础设施，进行科学的顶层设计，可有效消除僵尸系统，推动分散隔离的政务信息系统加快整合，推进政务信息资源共享工作创新。

关键词 “互联网+政务服务”；信息资源；共享

中图分类号 TN91 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2019）236-0146-02

政务信息资源共享是国家电子政务建设工作的重要内容。习近平总书记指出：以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务[1]。

1 国家政务信息资源共享基本情况

1.1 政务信息资源共享是国家转变政府职能的重要部署

国务院近年发布了包括：《政务信息资源共享管理暂行办法》；《“互联网+政务服务”工作的指导意见》；《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》；《政务信息系统整合共享实施方案》；《政务信息资源目录编制指南（试行）》等一系列文件，作出了政务信息系统整合共享的工作部署[2]。

1.2 国家通过数据共享交换平台建设，推进数据集中整合

国家数据共享交换平台是政务信息交换的“总枢纽”，该平台已于2017年8月支撑政务信息资源共享交换，同年12月已与全国27个省级平台实现级联对接，初步建成全国数据交换平台体系。

1.3 各种门类迥异信息化系统，加大数据信息共享的难度

当前我国各级政府部门信息资源建设比较分散，缺乏统一的技术标准规范。各级政府部门建设的系统，不能满足信息资源整合共享利用服务的需求。省级政务数据平台并未完全建设，无法实现平台间的互联互通，进而无法满足国家对信息资源共享要求。区跨部门的信息资源建设缺乏共享机制。政府各层级各部门政务服务数据不同源、信息分散、难以共享问题严重。

2 黑龙江省政务信息资源共享基本情况

黑龙江省要求到2020年各地市、县（区）各部门普遍建立网上政务服务平台，总体形成上联国家、覆盖全省的整体联动、部门协同、安全可靠、一体化办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系。从根本上解决政务信息化存在多年的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的局面，让政务信息多跑路，让办事群众少跑腿，让国家整理更有效。黑龙江省各级政府在政务数据平台方面与运营商进行了多领域的合作[3]。

2.1 省级政务云平台框架基本形成

黑龙江联通2016年承建的省公共资源交易平台按照国家政务外网管理中心关于省级政务云的基础框架设计要求进行了设计建设，在满足公共资源交易的基础上，充分考虑了后期云平台的平滑扩展。同时在本项目中设计建设了云监管平台，负责未来全省政务云资源的申请、审批、管理和指挥调度。目前该平台已经稳定运营一年，除公共资源交易业务以外，还根据需要扩容承载了省商务厅、工商局和海关电子口岸三互大通关系统、省委组织部党员信息管理系统、省政府办公厅企业投诉系统等多个省级政务应用，充分发挥了政务云的集约化优势。

2.2 地市政务云及数据共享平台取得突破

哈尔滨建设了人口、法人、空间地理信息共享系统。采集了公安、民政、住房等14个部门相关信息。城市空间地理信息共享系统已采集路面地下供热、排水、通信等管线信息。向社会开放数据集覆盖公共安全、民生服务、经济建设等个重点领域，实现了政府数据开放。

黑龙江联通承建的齐齐哈尔政务云是全省第一个按照“互联网+政务服务”技术体系架构建设的政务云平台，完整地实现了“互联网+政务服务”体系中的基础设施层和数据资源层。借助政务数据共享交换平台，有效的解决了“信息孤岛”难题。提高了业务受理效率、降低了沟通成本、提升了群众满意度。同时为齐齐哈尔市“多规合一”“多评合一”“一号一窗一网”等“互联网+政务服务”应用提供了有效的数据支撑和安全保障。

黑龙江联通承建的佳木斯政务云是省内第一个建设政务基础数据库的政务云平台，在硬件资源层面达到了“集约化”的目的，利用率显著提高。在软件平台方面解决了“数据孤岛”问题。平台将完成全市（县区）基础数据库的建设，可为“互联网+政务服务”提供全面、有效地支撑。

另外，鸡西市政府已与黑龙江联通公司、中科遥感集团共同搭建“实时黑龙江”遥感大数据综合服务平台。平台为鸡西市乃至全省的农业、林业、水利、地质灾害、环保等各行业提供专门的信息产品生产服务，满足各级政府智能应用及社会化应用。卫星遥感大数据与智慧鸡西政务、民生大数据的交叉分析，对于鸡西市全域大数据的形成与挖掘，辅助政府决策等方面都将起到重要作用。

2.3 新型智慧城市在数据共享应用方面的探索

黑龙江联通与地市县开展智慧城市建设，为政务数据平台建设、数据汇聚共享、大数据应用等方面进行了有益的探索，为黑龙江省数据信息共享平台的整体建设和应用提供了经验。目前黑龙江联通已与全省6个地市、58个区县签署了智慧城市合作协议。其中已经实现整体实施的有6个区县，行业实施的有29个区县[4]。

3 黑龙江省当前政务信息资源共享面临的挑战和机遇

政务信息资源共享方面存在诸多困难和挑战，主要表现如下：一是各部门重复投资情况严重，缺少项目的规划与统筹；二是横向数据共享非常少，协同难，部门之间形成数据孤岛；三是缺乏统一标准，数据共享难，无法提供数据分析决策能力；四是部门间职能、权限界限分明，利益再分配给创新带来巨大阻力；五是互联网、政务网、各类专网之间相互封闭，共享交互困难；六是缺乏一套技术服务体系，专业化、现有支撑保障能力不足。

尽管面临重重挑战，我们也应看到推进政务信息资源共享建设将给黑龙江省带来巨大的发展机遇。在推动省级政务信息共享交换平台建设项目加快完成的基础上，我们以省级平台带动地市级平台建设，努力实现国家、省、市平台级联，如期完成政务信息资源共享一体化建设工作。政务信息资源共享建设将显著提高黑龙江省信息基础设施整体水平和应用能力，进而大幅提高政府办事效率，提升服务水平。基于政务信息资源共享，通过深入推进互联网+政务服务，让李克强总理提出的群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”实现真正落地。

4 加快推进黑龙江省政务信息资源共享的措施

4.1 提高“共享”意识，克服为难情绪

政府各部门要切实执行《政务信息资源共享管理暂行办法》，提高政务信息资源共享意识，客服为难情绪。

4.2 统一规划，做好顶层设计

政务信息资源共享工作，应在省委、省政府的统一领导下，通过统一规划，科学做好平台的顶层设计。并根据黑龙江省实际情况和发展需要保持创新。平台的层级架构、系统组成按照国家标准，结合黑龙江省下发的“互联网+政务服务”文件中创新发展的整体部署、要求，利用当先云计算、物联网、大数据、5G等新一代通信技术和已建成的信息化系统，在技术架构的对应层面作扩展、补充与整合，将政务服务与惠民服务有机融合，实现黑龙江省在“互联网+政务服务”的创新，见图1。

4.3 依托电信运营商，做好政务云建设

采用虚拟化等相关技术，构建计算、存储、网络、安全等资源池。在政务云平台上增加政务云运营管理平台，实现了多厂家异构云平台的统一业务管理，通过云监控系统和自动化运维系统实现政务云对物理资源的管理能力。根据“互联网+政务服务”的业务需要划分政务专网区和公共服務区，并将安全体系按照等级保护三级的要求进行建设。

参考文献

[1]易龙.实施网络强国战略的历史机遇[J].中国无线电，2016（10）：45-46.

[2]边靖淇.推进我国“互联网+政务服务”的对策研究[D].长春：吉林财经大学，2018.

[3]颜培霞.我国政府治理现代化进程中的智慧政务建设研究[J].经济动态与评论，2018（4）：175-184，194-195.

[4]林晓丹.“互联网+”时代如何创新政府预算编审管理[J].经济研究参考，2017（7）：18-20，52.