多维成本视角推动黑龙江省经济高质量发展

柳佳

摘要：“十三五”时期是决胜全面建成小康社会的关键时期，也是推进黑龙江省全面振兴的攻坚时期。近年来，黑龙江省持续推进产业结构调整升级、机制体制改革有序、生态环境改善、民生福祉落实、经济发展的质量和效益提高，为经济高质量发展奠定良好根基，但仍然无法忽视经济高速发展所带来的寻租、环境污染、收入分配不公等瓶颈问题，这些社会和经济问题渗透出黑龙江省经济发展方式的不足。新时代背景下，唯有紧密围绕市场和改革，核算隐性成本或低估成本，才能全面推动全省经济高质量发展。

关键词：经济高质量发展；多维成本；黑龙江省

中图分类号：F21 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）04-0014-03

党的十九大报告对中国经济发展做出了重大历史性论断，即“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，2017年中央经济工作会议更进一步明确指出其为“新时代我国经济发展的基本特征”。经济高质量发展作为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的灵魂和核心，为贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，针对黑龙江省经济发展的现实情况，必须以正确认识经济高质量发展的内涵为基本前提，制定新战略思路，实现新作为。

一、经济高质量发展的科学内涵

自党的十八大以来，历届中央经济工作会议均在总体要求和指导思想中提到“质量效益”问题，且呈现出日益强调态势。党的十九大中更是明确指出要始终坚持经济发展以质量第一、效益优先为核心，以新发展理念为指南，以供给侧结构性改革为主线，引导我国经济高质量发展。

高质量发展是为适应我国经济社会发展新时代、新阶段、新要求，为实现创新第一、协调内生、绿色形态、资源共享以及对外开放目标，即解决人民日益增长的美好生活需要这一社会主要矛盾，而对发展理念、发展思路做出的重大调整战略部署。黑龙江省实现经济高质量发展，其科学内涵至少应涵盖两个方面：一是通过挖掘社会经济发展中已经出现的或即将出现的重大不均衡问题以判断经济高质量发展。比如，为实现产品垄断所放弃的技术创新、区域居民收入分配差距较大、污染企业排放污染物的风险过度累计等皆不能称为经济高质量发展；反之，创新驱动、缩小居民收入差距、绿色协调共生的发展即为经济高质量发展。二是通过是否以人民利益为出发点，以是否有利于满足人民日益增长的美好生活需要，是否有利于解决经济发展不均衡现象为判断发展质量的。能够为解决新时代社会主要矛盾贡献力量，且能够切实推进人类社会全方位进步的经济发展可称为高质量发展。

二、黑龙江省经济发展现状

自从2007年受到世界经济增长乏力和国内经济走低的影响，黑龙江省经济增长也逐渐走低。但在这一过程中，黑龙江省地区生产总值一直处于平稳增长模式，没有出现较大的波动。

2018年，黑龙江省实现地区生产总值15697.81亿元，比上年增长5%。一般公共预算收入增长3.2%，其中税收收入增长8.7%；居民消费价格上漲2%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%、9%。城镇新增就业60.7万人，城镇登记失业率3.99%。

国家经济核算部门在衡量发展产出时一般只计量有意义的正产出A，如图2所示。然而，当政府部门衡量发展产出时，因为需要顾及某些显性成本C，如行业收入差距等社会成本，因此，政府部门视角下的发展产出值为A-C。但当细化到经营企业，即国民经济的生产部门时，衡量发展产出情况又将显示不同，因其在顾及各项具体生产成本，如人力、物力、土地等成本的基础上，还需要顾及隐性成本，则其核算出的发展产出值为A-C-D。但这些都不能完全反映真实的经济发展水平，因为无论是政府部门，还是企业或个人都存在未核算的其他成本，如政府部门利用投资带来增长后的膨胀、经营企业排放的污染物以及公交车排放的尾气等，倘若完整考虑这些未核算的隐性成本或低估成本，那么将核算出更为准确的经济发展产出值，即A-B-C-D。负产出B、显性成本C和隐性成本D均可能包括多项组成部分。

因此，经济发展质量是在全方面考虑经济发展过程中隐性成本和低估成本后，对经济发展进行的综合评价。

三、经济发展过程中需考虑的隐性成本和低估成本

（一）未核算制度成本的寻租

寻租是指在某种受政府保护的制度环境中，个人或企业寻求财富的转移，通常是以资源浪费为代价。寻租活动一般划分为三种：一为通过政府管制的寻租，即说服政府部门授予某产品的特别生产或特别销售许可权；二为通过关税或进出口配额的寻租；三为通过政府采购的寻租。假定企业的垄断地位是受政府保护的制度结果，如图3所示，垄断产品的需求曲线为Q，垄断价格Pm，竞争价格Pc，从而形成长方形F，即垄断租金。相对完全竞争模式而言，整个社会在垄断价格环境下，将损失消费者剩余福利，即由于垄断产生的效率损失三角形S。因此，寻租成本包括三项：寻求垄断所耗费的努力和支出；垄断本身所导致的损失；寻求垄断所放弃的技术创新和福利。

（二）未核算生态成本的环境污染

生态成本，是指由生态环境恶化所导致的经济损失的货币表现。经济高速发展的代价是生态环境恶化，形成对人民健康危害的沉没成本的同时，且由于治理难度高、周期长、污染事故赔罚力度弱，补偿污染损失存在缺口，发展的直接经济成本将会更高，环境污染潜在的损失不应被忽视。联合国《2002年中国人类发展报告》中指出，生态污染问题削减中国GDP的3.5%-8%。在衡量真实国内生产总值时，绿色GDP需更准确扣除生态成本。

（三）未核算社会成本的收入分配不公

世界各国均面临着的经济发展成果分配的公平问题，对我国而言，直观表现为居民收入差距的逐渐拉大，间接影响到公众的内需培养。如图4所示，我国居民收入的基尼系数在2000年第一次跨越警戒线0.4后，逐渐逼近0.5，且最近4 年呈现出增长态势。大数据时代背景下，如果收入分配不公现象不断恶化，将使人民产生消极心态，幸福感指数降低，阻碍经济发展，破坏社会稳定性，潜在的风险引发出巨大的社会成本。

四、推动黑龙江省经济高质量发展的建议

奥地利经济学家米塞斯认为，市场是生产工具私有制条件下的制度体系，是受劳动分工模式下相互合作的个体行为驱动的过程。习近平新时代中国特色社会主义经济思想倡导市场在资源配置中起决定性作用，实现瓦尔拉斯均衡，改善人民福利水平。我国现行体制改革需进一步做好顶层设计，合理划分政府和市场的界限，约束政府无形的“手”，核算隐性成本和低估成本，才能全面推动全省经济高质量发展。

（一）建立透明化寻租防治制度

将权力关进制度的铁笼中，完善约束权力的制度设计，削减不必要的政府审批程序，权力运作机制透明化，在保证审批质量的前提下提升工作效率，良好应用负面清单管理模式，形成针对贪污腐败的惩戒、防范以及保障机制。大数据时代背景下，充分倚靠互联网之力，建立起社会公众对权力的舆论监督机制。

（二）协同治理环境污染

“中国梦”背景下，政府部门應强制污染企业配备并使用污染处置设施，或寻求第三方，通过支付治理资金，使其对企业环境污染实施治理。且这一过程中，政府部门需对污染企业进行不定期检查。政府部门还可以通过向污染企业征税方式，及时有效治理企业污染，将生态污染问题负外部性内部化。将绿色GDP与现有国民经济核算体系相结合，形成适应现阶段经济发展指标体系，并及时公布于众，提升政府部门对环境污染的态度和有效治理的公信力。日渐完善政府部门工作人员的考核制度，将环境污染成本列入其工作政绩的考核评估体系内，关键时刻可实施一票否决制。

（三）国民生产总值纳入国民经济核算指标

省级及以下层面的统计年鉴应向国家层面统计年鉴趋同，尽快科学制定区域性国民生产总值指标，作为价值初始分配的体现，将国民生产总值指标纳入区域统计指标范围内，有利于更准确地衡量区域国民收入情况，反映经济发展质量的真实面目，从而判断现阶段区域性经济发展模式是否需要适度调整。

（四）缩小收入差距，增强内需动力

在经济发展成果的初次分配环节，政府部门应广泛降低税负，通过国企分配制度和员工工资增长机制的建立及有效执行，确保收入初始分配公平进行。在经济发展的再分配环节，为实现弱势群体、低收入家庭以及乡镇居民等被分配的经济发展成果比例相对增加，政府部门应向特定群体适度倾斜，提供给其更实惠的转移支付支持。由黑龙江省经济发展水平引起的经济后果所得差距，政府部门应该抓紧实施均衡发展可持续战略，如全面复兴东北老工业基地等。为实现收入分配公平，缩小城乡居民经济后果所得差距，不仅仅包括城乡居民的收入差距，还应该通过逐步建立和执行城乡社会保障均衡有效的机制，缩小城乡居民的社会保障差距，如提升农村养老保险水平等。同时，逐渐完善和执行其他经济后果分配体制，如住房公积金政策等。

参考文献：

[1] 金 碚.关于“高质量发展”的经济学研究[J].中国工业经济，2018（1）：5-18.

[2] 陈诗一，陈登科.雾霾污染、政府治理与经济高质量发展[J].经济研究，2018（1）：20-34.

[3] 黄群慧.浅论建设现代化经济体系[J].经济与管理，2018（1）：1-5.

[责任编辑：金永红]