基于云计算的“互联网+政务服务”平台的构建

王姝 张晓兵

摘 要：随着互联网技术的迅速发展和政府门户网站数量的不断增加，传统的电子政务服务平台已不能满足智能办公需要，而日趋成熟的云计算技术为电子政务服务平台提供了新的技术支撑，本文在分析现有X市电子政务平台的基础上，提出了基于云计算的“互联网+政务服务”平台，该平台的核心是基于OpenStack架构的云服务平台，同时介绍了该平台的基本架构、云存储服务、云平台管理服务、功能建设等，为以后研究新型“互联网+政务服务”平台提供了经验。

关键词：云计算；云服务平台；“互联网+政务服务”

中图分类号：TP393.09 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）11-0023-02

0 引言

随着科技创新和“智慧城市”新理念新要求的提出，研究制定基于云计算的电子政务服务平台的构建已然成为政务信息化发展的趋势。现阶段，由于我国政府“纵强横弱”的机构设置[1]，即纵向层级制与横向职能制的组织结构，使得政府部门之间纵向存在制约关系，而横向没有制约关系。部门之间“各自为政”，缺乏统筹与协同，缺乏全局意识，而基于云计算的“互联网+政务服务”平台的构建有效的解决了这个问题，实现了各部门之间的资源共享，有利于避免重复劳动重复操作，提高资源利用效率，促进信息工作进度。

1 “互联网+政务服务”平台需求分析

1.1 各部门信息系统整合需求

目前，全国大部分城市包括X市的政府机关政务办公，特别是涉及对外窗口，大部分都是独立办公。随着城市空间区域的扩大，政府部门之间各自分割，造成资源无法共享，信息无法及时沟通。由于缺乏顶层设计和技术支撑，造成各部门业务管理混乱，只有依托互联网，利用信息化、智能化手段，才能促进各部门之间资源共享，才能避免重复劳动，提供资源利用率。

1.2 提升政务服务水平需求

在推进“互联网+政务服务”建设过程中，凡是能网上办理、网络共享材料、网络核验信息，不得要百姓重复劳动。这样，就要求推进政务服务平台向集成化、集约化发展。优化政务服务流程、创新政务服务模式、拓宽政务服务渠道，提升百姓办事满意度。

2 互联网+电子政务服务中心平台

2.1 云计算技术

美国国家标准与技术研究院（NIST）定义：云计算（cloudcomputing）是一种按使用量付费的模式，这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池，这些资源能够被快速提供，只需投入很少的管理工作，或与服务供应商进行很少的交互[1]。

研究发现，将云计算技术应用到电子政务服务中，可以从根本上解决政务信息化建设“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，实现资源合理共用共享。目前，一些部门和地方积极探索，深入推进“互联网+政务服务”，加强信息共享，优化政务流程，北京、上海、深圳、长沙、南京等城市已先后成为“互联网+政务服务”专项试点城市，实现了各部门之间公共数据资源共享，为其他城市推进“互联网+政务服务”提供了经验。

2.2 云管理平台的基本架构

在X市电子政务服务平台建设工作中，将云计算数据中心建设作为重点工作，而云计算数据中心建设的核心就是基于云计算的“互联网+政务服务”平台，其中，云管理平台可以说整个“互联网+政务服务”平台的后台管理、数据存储、网站运维、网络安全中心。

该平台是基于OpenStack架构的云服务平台，向上面向省级，向下面向乡镇提供数据资源、网络安全等服务。该云平台分为三层[2-3]，基本架构如图1所示。

云基础设施层：该层是整个云管理平台的云数据中心，主要负责存储机房的服务器、交换机等设备以及机房的环境安全。

云计算资源管理层：该层是云管理平台的核心，主要是通过虚拟化分布式计算，负责对底层硬件资源进行抽象，对底层硬件故障进行屏蔽，统一调度计算、存储、网络、安全资源池。采用分布式存储技术，对服务硬盘进行虚拟化整合，提高数据存储的安全性、可靠性。

云服务层：该层包括IaaS、PaaS、SaaS三部分。IaaS服务主要包括云主机、云存储、云数据库、云防火墙等，将机房和网络等基础设施进行物理集中，将政务云平台、服务器及存储等硬件资源进行业务集中。PaaS服务作为中间件，采用统一的数据库管理软件、操作系统、信息化技术为上层应用提供标准统一的接口，供上层软件开发和调用，实现各类政务信息的集中共享、实现硬件设备共享共用，按需交换。SaaS服务主要指政府门户网站群，网上政务大厅等业务应用。

2.3 云存储服务

云存储是提供对象存储服务，用户通过客户端、浏览器访问，云存储将网络中各类存储设备通过应用软件集成起来协同工作，对外提供业务方向的功能。

云存储的核心是将数据通路和控制通路分离，并且基于对象存储设备构建存储系统，每个对象具有一定的只能，能够自动管理其上的数据分布。

云存储分离对象、对象存储设备、元数据服务器、对象存储系统的客户端。云存储服务是在云中的、可无缝扩容的、高可靠的存储服务。用户不用关心底层存储技术和存储资源扩容问题，之间通过对象存储调用海量的存储资源，满足用户的需求[4]。

2.4 云平台管理服务

该模块由物理服务器、网络服务器、虚拟化管理服务器组成，实现对底层资源的合理分配和调用，保障各项应用运行的可靠性、可用性，通过人工智能的运维管理，提高管理员的管理效率。同时，通过对用户的分级管理，实现公有云、私有云、混合云的资源分配。公有云存放面向百姓的公共信息资源，私有云面向政府机构，混合云面向部门业务的特定客户[5]。

该模块主要面向政务服务管理员，用于云服务管理、云安全防护、运行统计、流量监控、权限管理、日志管理等工作，为整个服务中心平台数据资源的持续、稳定、安全等提供基础性保障。

3 互联网+电子政务服务平台功能建设

3.1 设备虚拟化管理系统

该系统对各种松散的资源进行集中的监控、管理、和维护，形成虚拟资源池，实现对上层业务系统应用的随时调度。其主要功能包括虚拟计算、虚拟存储、云主机容灾与备份、文件系统、虚拟交换机等。

3.2 云网络管理系统

该系统主要为政务服务提供使用、易用的网络管理功能。在网络硬件资源的集中管理基础上、实现拓扑、故障、性能、配置、安全、报表等管理功能，通过向导的方式向用户展示如何使用，为用户提供简单易操作的管理模式。

3.3 数据交换系统

主要完成互联网之间的数据交换。由特定交换机组成，用以连接其他网络设备。同时，在核心接入交换机旁挂负载均衡设备，配合云数据中心实现虚拟化环境下针对关键业务的动态资源扩展，提高业务运维的效率。

3.4 网络安全

主要提供政务外网和互联网的访问，通过防火墙设备和物理网络设备虚拟化技术，简化网络部署，提高了网络系统的可靠性。同时支持攻击、检测、防御等功能，为整个云平台提供强大的安全防护功能。

4 结语

基于云计算的“互联网+政务服务”是未来电子政务的发展趋势，在给政务服务带来便利的基础上，如何利用云计算的分布式计算保证信息安全是一大挑战，如何推进网络安全建设，如何建立数据共享保障机制、安全防护机制，是下一步值得探讨的问题。

参考文献

[1] 于志青.基于大数据的公安交通便民服务平台构建[J].商丘职业技术学院学报，2019（01）.

[2] 芮坤坤.基于OpenStack平台的云计算系统设置研究[J].重庆科技学院学报（自然科学版），2015（01）：122-124.

[3] 陶晓龙.Openstack开源框架和技术在甘肃省电子政务平台建设中的应用与研究[D].兰州大学，2014.

[4] 曾俊.基于云计算的电子政务数据共享平台建设与研究[J].网络安全技术与应用，2018（7）：67-68.

[5] 李亮亮.云計算在地方政府电子政务中的影响与应用研究——以杭州市余杭区为例[D].浙江工业大学，2014.