新形势下检察机关基层党组织建设

杨平 黄雄

摘 要：随着司法体制改革的全面推开，组建以员额制检察官为主体的司法办案组织、实行检察人员分类管理、优化整合业务工作内设机构等改革任务已进入“精装修”环节，如何积极顺应司法改革向纵深推进的新形势，把全面从严治党落在实处，成为摆在检察机关面前的新课题。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。为此，必须充分加强和改进检察机关基层党组织建设，把基层党组织建设同深化司法体制综合配套改革一体研究、一体推进。

关键词：综合配套改革 基层党组织建设 一体推进

检察机关是党领导下的国家法律监督机关，检察队伍是一支以党员为主体的政法队伍。只要把党组织和党员干警的作用发挥好了，检察工作发展和检察队伍建设就有了坚如磐石的基础。当前，随着司法体制改革的全面推开，组建以员额制检察官为主体的司法办案组织、实行检察人员分类管理、优化整合业务工作内设机构等改革任务已进入“精装修”环节，改革带来的一系列新课题需要研究破解。如何积极顺应司法改革向纵深推进的新形势，把全面从严治党落在实处，加强和改进检察机关基层党组织建设，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干警先锋模范作用等问题也突出摆在了面前，需要同深化司法体制综合配套改革一体研究、一体推进。

一、充分认识检察机关基层党组织建设的必要性

（一）加强基层党组织建设，是检察机关坚持全面从严治党的必然要求

党的十九大作出了“全面从严治党永远在路上”的战略新部署，突出强调了党的基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。加强检察机关基层党组织建设就是贯彻落实全面从严治党新要求的具体表现。要从讲政治的高度，始终把握“战斗堡垒”的政治定位，深入落实宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等五项重点任务，在建设基本组织、打造基本队伍、严格基本制度上下功夫，努力夯实检察机关党建工作基础，补齐党建工作短板，为各项工作部署落地生根、新时代检察工作创新发展提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证和作风保证。

（二）加强基层党组织建设，是推动司法责任制改革向纵深发展的必然要求

司法体制改革是我国政治体制改革的重要组成部分，必须沿着中国特色社会主义法治道路推进。党的领导是我国司法制度独特的政治优势，也是司法体制改革攻坚克难的重要保障，是司法责任制改革取得重大阶段性成果的根本原因。当前，司法改革进入了深化综合配套改革的新阶段，面临着完善配套措施等“精装修”“打通最后一公里”，推动改革与检察工作更加深度融合等新问题，更要紧紧依靠党的领导和支持依法有序推进。要以基层党组织建设为抓手，通过丰富灵活的方式方法将工作做实做细，引导党员干警正确认识理解改革，以实际行动参与支持改革，破除制约和影响改革向纵深推进的“中梗阻”，确保服务和保障综合配套改革取得实实在在成效。

（三）加强基层党组织建设，是打造“四化”检察队伍的必然要求

新时代的检察队伍是革命化正规化专业化职业化检察队伍。这其中革命化、正规化与检察机关党的建设直接相关，专业化、职业化也与检察机关党的建设紧密相连。加强检察机关党的建设，全面落实新时代党的建设总要求和重点任务，是加强新时代检察队伍建设的重要方面。要以检察机关基层党组织建设为突出重点，通过严格的教育、管理和监督，将基层党组织建设融入到检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设的方方面面，切实提高干警思想政治素质、业务能力素质和职业道德水准，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

二、准确把握检察机关基层党组织建设面临的形势

（一）管理体制提出新课题

司法责任制改革对检察机关的管理体制带来根本性变革，也给党建工作的管理体制带来新课题。人财物省级以下统管很重要的目的是保证检察机关依法独立行使检察权，真正实现“检察工作一体化”。但检察机关的党建工作仍按属地管理原则归地方党委管理，上级检察机关对党建工作的管理仍处于“师出无名”状态，党建工作还无法实现真正的“检察一体化”，这与改革目的和改革方向是背离的，一定程度上会削弱改革成效。另一方面，由于检察机关人财物等都逐步收归省级统管，会产生检察机关不再归地方管理的导向，地方党委对检察机关的党建工作会产生疏于或怠于管理的心理，我们在调研中发现个别地方已经出现了这种问题，这导致检察机关党建工作出现了“有管辖权的不想管、想管该管的没管辖权”的局面，长此以往，将对检察机关的党建工作带来较大负面影响。

（二）运行机制带来新挑战

司法责任制改革的稳步推进，给检察工作带来了全新推动力量，也对检察机关党的建设在运行机制上带来了新挑战。如随着省级统管的推进、检察一体化的加强，建立完善与之相适应的系统内党的建设领导机制有待创新探索，如何统筹加强对基层院党组和班子成员的领导管理也需深入研究。如新的办案组织和办案机制的运行，特别是正在推进的内设机构改革，业务部门行政管理职能将明显弱化，办案组织独立性增强，如何建立与新型办案组织和团队相适应的基层党支部、如何明确党建主体责任，如何建立与新型的办案模式相适应的党建工作制度等需要深入研究。还如随着司法责任制改革的落实，员额制检察官的独立性进一步增强，也将承担一定的管理职能，如何发挥其在党建工作中的作用，明确其职能职责，压实党建工作主体责任，也需要研究探索。

（三）隊伍力量发生新变化

随着全面从严治党的推进，对党员发展的数量、质量和程序提出了严格要求，导致党员比例出现下降趋势。以西部C市检察机关为例，近几年基层院新招录的干警，很多不是党员，基层院的党员比例从2012年的80.6%持续下降为当前的78.74%。有些检察机关没有深刻认识到这一变化，对党建工作缺少前瞻性和系统性思考，特别是对青年党员队伍建设研究不深入，发展党员、培养入党积极分子等工作力度不够。随着司法责任制改革的推进，有些地方甚至出现了没人愿意担任内设机构负责人的情况，这给真正落实“一岗双责”带来了很大挑战。同时，司法责任制改革的推进导致人才向业务部门流动是主要趋势，专门负责党建工作的政工部门工作人员数量和质量出现“双下降”趋势，个别地方反映党建工作只能疲于应付，工作质量根本无法保证。监察体制改革后检察机关编制进一步减少，受分类管理改革对行政人员比例的要求限制，“双下降”态势将进一步加剧，将会更加影响检察机关党建工作质效。

（四）从严治党提出新要求

全面从严治党的部署给基层党组织建设提出了一系列新要求。特别是从检察机关党建工作的实际来看，面临着创新、做实、深度融入检察工作等新问题。如基层党组织建设如何顺应新时代要求，将大数据、信息化手段引入党建工作，创新党建工作的思路方法，真正解决党建工作方式陈旧等问题。以西部C市检察机关的调查问卷为例，从全市有代表性的17个分院、基层院1385份调查问卷分析看出，39.98%的认为方式方法传统老套，形式单调、载体单一，50.70%的认为思想建设缺乏吸引力，难以引起共鸣。再如有的开展党建的载体和形式与业务工作结合不够紧密，引导党员在检察工作中发挥先锋模范的作用不够充分，导致党建工作特别是基层党组织建设浮于表面、流于形式。调查显示，39.01%的认为党建工作脱离思想实际空对空，48.81%的认为不解决实际问题和具体困难。

三、推进新时代检察机关基层党组织建设的路径

（一）以基层党组织为支撑，把政治思想建设做细做实

1.紧密检察工作，深化政治理论学习。结合工作中遇到的难题、结合正在做的事，深入推进政治理论学习，从中寻找看问题的正确立场，思考问题的科学方法，解决问题的准确路径，边学习边体会，边学习边实践，将党的政治建设在司法办案等各项检察工作中实实在在地做出来，让人民群众发自内心地为检察工作鼓掌点赞，坚决维护好党的执政基础。

2.把党领导检察工作的各项制度机制落实到基层组织上。严格执行《中国共产党章程》《中国共产党政法工作条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内法规的制度规定，把各项举措真正落到支部上、落实到每一个党员干警心中，自觉在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。

3.以党的基层组织为单位，把司法改革中的思想工作做到干警心坎上。精准施策抓好思想建设，特别是要做好分类管理和内设机构改革后思想政治工作的“精准滴灌”，针对三类人员的不同思想实际，针对不同干警的个性差异，采取灵活多样的方式，及时回应和解答干警的思想困惑，真正把工作做透做通，凝聚起深化司法体制改革的正向能量。

（二）顺应省级统管的新形势，健全基层党组织建设指导监督制度

1.完善基层党组织建设的工作指导机制。立足于检察权运行的实际和人财物省级统管的改革，加强与地方党委的沟通协调，建立完善共同指导下级院基层党组织建设工作一体化机制，在条件成熟的地方可以探索建立省级检察机关党建工作委员会，由省级院检察长兼任党工委书记，统筹领导省级以下检察机关的机关党建工作。上级检察机关协助做好对下级院基层党组织建设的考核，细化出客观化、可量化的考核指标，每年对下级院基层党建工作进行总体评价，评价结果作为评先评优的重要参考和领导班子考核的重要内容。采取主题论坛、现场观摩、座谈交流等多种方式，定期举办基层党组织建设工作的系统内交流活动。加大对党务工作者的培训力度，定期组织检察系统党务工作人员的集中培训，提升检察机关党建工作的专业化水平。定期评选表彰检察系统先进基层党组织和优秀共产党员，切实发挥出基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的模范带头作用。

2.加强对基层党组织建设的巡查。采取抽查与明察暗访相结合的方式，定期或不定期对下级院基层党组织建设的重点工作完成情况、基层党组织政治功能作用发挥情况、党员党性作风情况等进行巡查，了解基层党组织建设的真实情况，促进提升基层党组织建设的工作实效。

3.强化对基层党组织建设的专项监督。派驻纪检组对下级检察机关遵守和执行党章以及其他党内法规情况、落实基层党组织建设的必学必做和重点任务情况、履行全面从严治党主体责任情况等开展专项监督，检查督促基层党组织建设的各项工作落到实处。

（三）顺应内设机构改革的新形势，夯实基层党组织建设的基础

1.优化完善基层党组织设置。針对组建司法办案组织、整合内设机构等新情况，完善党总支、党支部和党小组设置。党员人数较多的内设机构或业务相近的几个内设机构，可设立党总支。内设机构党员人数较少的，可由业务相近的几个机构联合设立党支部。内设机构党员人数3人以上的，也可单独设立党支部。根据组建独任检察官和检察官办案组的具体情况，建立党小组。外出3个月以上的临时办案组织，应建立临时党支部或党小组。对临聘人员中的党员，应纳入所在部门党组织或建立专门党支部（党小组）。

2.配齐配强党务干部。按照机关专职党务工作人员一般占机关工作人员总数的1%至2%的要求，配备至少1名专职党务干部。根据内设机构改革实际，探索在人数较多的业务部门基层党组织中配备专职党务工作人员。

3.创新基层党组织活动载体。扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育活动，紧扣检察履职的实际，组织读书沙龙、论坛演讲、岗位练兵等多种主题党日活动。积极开横向交流活动，通过“走出去、请进来”提升自身工作水平。强化互联网思维、新媒体意识，把“两微一端”等作为新载体，努力打造“智慧党建”。

（四）紧扣检察工作实际，严格党的组织生活制度

1.严格落实“三会一课”制度。突出政治学习和教育，引导党员干警始终牢记第一身份是党员，始终旗帜鲜明讲政治。将党的方针政策、最新法律法规、典型司法案例、检察履职的最新情况和司法责任制改革等内容纳入“三会一课”制度，积极采取专题讨论、主题发言、微党课等多种形式，把“三会一课”制度真正落在实处、抓出实效。党员领导干部要结合工作实际带头讲党课。

2.落实党的组织生活各项制度。结合履职情况和党员干警的思想实际，每季度或每半年召开一次组织生活会，让每名党员受到思想教育、整改自身问题、经受党性锻炼。党员领导干部要认真过好双重组织生活，自觉接受党组织和党员的监督。坚持谈心谈话制度，开展经常性谈心谈话活动。坚持党员民主评议制度，督促党员对照党员标准、联系个人实际开展党性分析，对党员履行义务、发挥先锋模范作用等情况进行评价和鉴定，并将评议结果运用到先进评选、绩效考核、干部任用等工作中。

3.建立基层党建工作纪实制度。按照《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，对落实党建工作责任制、完成党建基础工作、推进党建重点工作等必学必做、应知应会内容进行纪实，坚决防止事事留痕的“形式主义”，真实反映基层党组织建设情况，不折不扣完成好基层党组织建设“规定动作”。

（五）顺应全面从严治党的新形势，强化落实基层党组织建设的工作责任

1.强化基层党组织建设的领导责任。各级检察机关党组要落实“抓党建、带队建、促业务”工作思路，每年专题研究机关基层党建工作不得少于两次，按规定足额划拨党建工作经费。“一把手”旗帜鲜明地站在基层党组织建设第一线，把基层党组织建设贯穿司法办案、司法改革、队伍管理、从严治检全过程。各级院领导班子成员严格履行“一岗双责”，加强条线基层党组织建设的督促指导，切实抓好分管领域的党建工作。

2.担当基层党组织建设的主体责任。各级院机关党委（党总支）承担机关基层党建工作主体责任。各院领导班子成员和内设机构部门负责人担任党支部书记的要严格履行“一岗双责”，把抓好业务工作与加强党支部建设有机结合起来。党员员额制检察官，既要发挥好自身的先锋模范作用，又要抓好党员辅助人员的教育管理监督。

3.切实履行党内监督责任。各院机关基层党组织要按照《中国共产党党内监督条例》规定，对严格党的组织生活、党员履行义务、向上级党组织反映情况、维护和执行党的纪律等履行监督职责。每个党员要切实履行好监督义务，做好对党的领导干部的民主监督等各项监督工作。

4.严格落实基层党组织建设的问责规定。各级院党组织要根据《中国共产党问责条例》规定，对发生党的建设缺失、党内政治生活不正常、组织生活不健全、党组织软弱涣散、党性教育薄弱、中央八项规定精神不落实、全面从严治党不力等失职失责情形的，依规依纪、严肃问责。

（鸣谢：重庆市人民检察院政治部综合室干部张林同志对本文写作给予的支持和帮助。）