利州如何实施乡村振兴战略

文│张晓菊 刘少文 杨洪文 邢成（四川省广元市利州区农业局）

利州区是我国川陕甘3省结合部区域中心城市，地处四川省广元市腹心地带，是全市的政治、经济、文化、科技中心，还是川陕甘3省6地（市）18县（区）物资集散地和广元市重要的“菜篮子”基地。利州区辖区面积1492.55平方千米，辖17个镇乡（街道）192个村，总人口55万，其中，农业人口20.5万人，现有耕地29.3万亩。年农作物总播面37.5万亩，粮食产量10万吨，蔬菜产量52万吨。区内属亚热带湿润季风气候，立体气候明显，适宜多种作物生长。近年来，利州区借助先天优良的地理环境优势，多举措助推乡村振兴发展，推动城乡区域协调发展。

一、利州区乡村振兴战略取得的成效

1.农村集体产权制度改革初步取得成果。2017年，利州区被列为全国100个（全省5个）农村产权制度改革试点县（区）之一。2018年，利州区176个村1051个组的集体经济组织成员已完成确认，共计18.3253万人。共清理资产总额10.24亿元（其中经营性资产5263.5万元），清理资源27.87万亩。按照“只设个人股、不设集体股”“生不增、死不减、可继承、可内部转让”的股权静态管理原则，将资产资源均等量化到成员，资产以股量化，资源以份量化，共量化资产10.24亿元、资源27.87万亩。

全区建立市场运行法人。按照“一司三社”模式，挂牌成立农村集体经济组织153个，其中，集体资产经营管理有限责任公司1个、集体股份经济合作社148个、集体经济合作社1个、集体股份经济联合社3个，农村集体经济组织挂牌率达100%。已登记发证集体经济组织21个，其中农业局登记发证18个，工商局注册登记3个。全区健全集体资产监督管理体系。建强了区、乡、村三级农经管理体系，配齐配强管理人员，每个乡镇（街道）落实了1～2名专（兼）干部。完善了农村集体经济组织登记、集体经济发展重大决策报告、审计等办法和制度。同时指导集体经济组织建立健全了集体经济组织成员登记、股权管理、年度收益分配等制度。

2.土地承包经营权确权颁证有序推进。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是中央在农村制度建设方面做出的重大决策。党中央、国务院对稳定农村土地承包关系、健全农村土地承包经营权登记制度高度重视，对深化农村改革、推进农业现代化和城乡发展一体化、维护国家长治久安具有重大而深远的意义。开展农村土地承包经营权登记，是健全农村土地承包经营权登记制度，加强对农民承包土地财产权的重要基础，是国家明确土地承包权、经营权归属，保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基本手段，是维护农民土地承包合法权益的根本要求，是解决农村土地承包现实问题的迫切需要。

2018年，利州区共有承包户3.7794万户。此次确权农户数3.7794万户，颁发土地承包经营确权证书到户共3.7794万本，颁证率达100%。确权各项档案各作业公司已全部移交当地党委政府，移交率100%。同时，全区加强土地确权纠错改错。开展农村土地承包经营权确权登记成果“回头看”行动，全面完成15个乡镇（街道）农村土地承包经营权确权登记纠错改错任务，进一步维护了老百姓的土地权益。

3.新型农业经营主体培育不断加强。坚持“依法建社、规范建场”的原则，按照“产业效益、社会效益、生态效益”的“三效并举，质与量同步”发展目标，有序推进新型农业经营主体的健康发展，2018年累计创建家庭农场451余家，合作社461个。大力实施贫困村“一社一场”行动，带动全区农业产业扶贫。2018年，新培育农民专业合作社43家，家庭农场99家，新建农业社会化服务超市14家，分别超2018年年初目标任务的186%、395%、40%。此外，利州区开展典型示范抓带动，2019年评选省级示范社2家，省级示范场3家，市级示范社8家，市级示范场7家。通过抓住中央财政农业生产发展资金项目实施的契机，全区共计支持8家合作社、3家家庭农场发展壮大经营规模，资金达160万元。

农业适度规模经营发展方面，利州区立足全区各部门的工作职能职责，以大力培育新型农业经营主体为载体，采取有效激活发展农业适度规模经营的改革政策、项目支持、主体经营等要素机制活力的措施，切实形成了“农民把地交给你，项目政策支持你，主体经营顺畅”的农业适度规模经营健康发展态势。目前，全区新增流转耕地（30亩以上）0.2445万亩，较2018年增长11.4%。

4.城乡区域协调发展成效明显。利州区全面启动示范县建设幸福美丽新村工作，以乡村振兴战略为抓手，推动城乡区域协调发展。截至2018年，全区已建设幸福美丽新村15个，扶贫新村4个，开展创建省级、市级、区级“四好”村分别达到24个、36个、53个，改造农村土坯房765户、农村危房92户，保护传统村2个、保护传统民居26户，到位资金1048万元，完成投资724万元。同时，利州区争取到四川省乡村振兴规划试点县项目，启动了《利州区乡村振兴总体规划（2018—2022年）》编制工作。在全市率先启动建设“月坝乡村振兴试验区”“龙潭乡村振兴示范带”和“乡村振兴示范村”。

全区已建成村组道路76千米，入户路30千米，硬化院坝3260平方米，改厨、改厕、改圈、改水、改电、提升民居风貌396户，提升房屋功能362户。利州区整合产业发展资金4107.39万元，启动新建三江现代农业园区1个，巩固提升大荣木本油料拓展园、菖溪河现代农业园区等5个，建成村特色产业园14个，户办庭园237户，连片发展特色产业1.4655万亩；种植蔬菜12.7万亩，产量31万吨，生猪出栏14.5万头，牛、羊、家禽出栏分别为0.42万头、2.92万只、120万只。

5.攻坚提质行动和实施“红色领航”行动有机衔接。利州区致力脱贫攻坚稳定增收，帮助指导用好用活产业发展资金，建立脱贫产业示范园120个，带动贫困户发展小庭园1.4万个；活用社会力量共同发力就业扶贫，动员企业开展送岗下乡86次，实现稳定就业8049人。3000余名帮扶干部两月内协助抓好因洪灾引发的安全饮用水、通信网络等损毁补救。致力脱贫攻坚政策落实保障，对标教育扶贫、健康扶贫等工作政策，全覆盖开展1次已脱贫户保障性扶贫“回头看”。采取“清单制＋责任制”方式，全面落实各级督导反馈问题整改。

持续实施以组织联建、产业联促、治理联抓等“七联”为主要内容的城乡党建结对共建行动，通过“村村联建、村企联建”等方式新建农村专业合作社、产业协会党组织64个，回引返乡创业能人创办领办专业合作社104个，动态储备村级后备干部527名。坚持把脱贫群众主体作用发挥贯穿始终，深入开展“两扶一树”主题活动，创新“联户党建”治理模式，全面推行村民道德积分激励，村村办夜校、开设好人榜，运用农村知客宣讲队唱出文明新风气，推动农村移风易俗，有效激发群众内生动力。

6.人居环境整治不断完善。利州区委、区政府把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，以时不我待的紧迫感和迎难而上的责任感，打赢农村人居环境整治攻坚战。区政府加大了投入力度，将农村人居环境整治资金列入年度财政预算，切实加大资金安排，有效保障农村人居环境基础设施建设和运行。积极争取上级资金支持，结合自有财力加大投入。区政府统筹安排政府土地出让收益、涉农资金等相关渠道资金，用于农村人居环境整治。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村污水处理项目，鼓励以乡、镇为单位进行项目打包。引导有条件的乡村将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。

二、存在的问题及建议

虽然利州区农业工作取得了一定的成效，但仍然存在一些问题需要解决，如农村集体产权制度改革工作整体推进迟缓、“区、乡、村”三级农经机构和队伍建设不尽乐观，缺乏硬性配套措施政策、历史遗留问题多、利益难调和等，需要进一步健全完善。乡村振兴总体目标和任务还很重，进展不平衡。下一步，全区将从强力推进农村集体产权制度改革工作、继续深入探索构建新型农村集体经济经营体系、强化巩固提升农村土地承包经营的确权颁证改革成果等多方面推进乡村振兴，实现“全面建设综合实力一流的现代化市辖区”的总体目标。

1.制定发展蓝图，进一步推进农村集体产权制度改革工作。以农村集体产权制度改革全国试点工作为重点，按照《利州区农村集体产权制度改革全国试点工作实施方案》的既定目标、时间表、路径图和任务清单，全面完成176个行政村1051组的农村集体产权制度改革工作，并确保顺利通过国家验收。

2.夯实现有成果，进一步探索构建新型农村集体经济经营体系。为有效实现新型集体经济组织系统化管理，2019年，全区150个行政村村级集体经济组织规范登记实现全覆盖，逐步探索组级集体经济组织的构建形式和营运模式，以巩固提升农村集体经济组织建设成果，建立农村集体经济组织登记管理平台。

3.加快巩固提升，进一步强化农村土地承包经营的确权颁证改革成果。一是进一步完善农村土地承包经营“区＋乡＋村”三级管理体系；二是强化农村土地承包经营权档案数据管理；三是进一步规范完善土地确权承包档案专用档案室、档案柜和专人保管等工作，切实做好档案管理的基础性工作。

4.加快项目支撑，进一步培育新型经营主体发展农业适度规模经营。一是按照“稳总量，育质量”培育思路，严格“四川省新型经营主体信息库”的入库前置条件，严把国家、省、市示范场社评选条件，努力培育一批产业发展效益高，带动性强，绿色发展好的新型农业经营主体，2019年计划规范建设标准化（国家、省、市的示范标准）专业合作社10家，家庭农场20家；二是继续坚持“稳制、分权、搞活、依法、自愿、有偿”原则，积极探索“三权分置”农村产权改革模式，切实抓好农业社会化服务项目，有效激活发展农业适度规模经营的改革政策、项目支持、主体经营等要素机制活力，使利州区适度规模经营上档升级，2019年计划实现土地适度规模经营（30亩以上的）增长2%的目标。

5.抓好培训工作，进一步加强农村财务管理。一是切实开展督训。加强农村财务的常态化督导检查，有效推动农村的会计核算、财务公开等环节的规范化管理；切实搞好农村财务从业人员的业务培训，为农村集体产权制度改革培养专业推手，提高财务管理人员的业务技能。二是进一步抓好农村“三资”管理。以全域推进的农村产权制度改革全国试点工作为契机，认真抓好改革试点工作环节的集体资产资源的清产核资，建好基础；切实做好“三资”管理的常态化稳固机制；以“股权赋能”机制为抓手，积极探索建立集体经济组织成员民主监督机制，提高广大群众的关注度。

6.强化技术支撑，进一步加强人居环境整治。按照不同地形，人文、旅游、生态不同类别，因地制宜，科学确定不同种类村庄整治标准和建设内容，分级分类制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南，不断健全技术标准体系。组织高等学校、科研院所、企业开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。建立农村人居环境整治专家库，鼓励规划师、建筑师等专业人才下乡，选派各类专业技术人员驻村指导，组织开展企业与区、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。进一步健全乡镇规划建设管理队伍，加强项目建设和运行管理人员技术培训。

乡村振兴不是单一方面或几个方面的振兴，它有着丰富的内涵，其突出特征是乡村的全面振兴。利州区多项措举发展乡村的背后，是全区大力下好乡村振兴这盘“棋”的战略成果。全区将继续把推动乡村振兴放在工作首位，切实保障人民生活幸福安康。