强化顶层设计 提升产业竞争力

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员王济民认为：当前畜牧业发展战略和政策研究严重滞后，畜牧业政策存在“过度项目化”“过度一刀切”“过度企业化”“过度短期化”四大问题，要推动畜牧业高质量发展必须强化顶层设计，提升产业竞争力。

一、畜牧业政策存在四大“过度”问题

一是“过度项目化”。有些项目的确定，没有很好地考虑产业规律、技术细节，没有经过仔细研究论证，项目成熟度差，造成资金浪费。有的畜牧业项目执行过程中，项目效益被严重忽视。对有的项目执行情况进行监察评估不够科学，项目总结上下都说好。

二是“过度一刀切”。如应对环保问题，不少地方就出现了“一刀切”的现象。污染治理实际是一个费时间的工作，不能靠简单粗暴的关停禁养，地方政府应该了解科学发展的概念，不是养畜就是污染，而是没有管理好才会造成污染，而且这个污染不是一天两天形成的，靠政策一天改变是不可能的。而且，出台政策必须要有过渡期，政府应该帮助养殖场户解决污染的问题，而不是“一刀切”式的禁养、强行关闭。

三是 “过度企业化”。过去，都是农民搞养殖，畜牧业养殖主体是农民。现在，都是企业在养殖，畜牧业变成了企业为主体的行业。普通农户跟畜牧业发展越来越没有关系。实际上反映出我国的畜牧业政策存在“过度企业化”问题。

四是“过度短期化”。很多地方的政策制定者只关心当前情况、短期效应，对未来没有做出长远规划，或没考虑具体落实情况。如奶业三聚氰胺事件后，地方政府却在消灭小散户，提升规模化、设施化和企业化，造成产业竞争力严重丧失。对于企业和农户利益不协调的问题，建议采取欧洲合作社办企业的办法加以解决。

二、畜牧业高质量发展的核心是竞争力提升问题

畜牧业研究必须关注价格问题，我国畜产品价格普遍比国外的贵一倍，在市场经济下这就是大问题。再加上中美贸易摩擦，如果畜产品大量进口，我国畜牧业有可能受到致命打击。

现在城市的实体经济吸收了大量的农民工，他们长期有工作收入来源，如果实体经济能够持续发展，一切皆大欢喜。从长远看，实体经济一旦出现不景气，而农户从事的种植业、畜牧业又被企业占领，农民就业收入怎么保障，这恐怕才是最大的麻烦，也是我们应该避免的事情。

当前畜牧业面临高质量发展问题，但具体怎么发展，还需要认真策划。对产业来说，当前对世界各国先进经验情况大致清楚，但在制定相关政策时要防止跑偏。比如十几年前专家就提出了“健康养殖”概念，但有的地方过度追求“规模养殖”，结果是养殖成本比国外高了一倍，粪污处理也成了难题，动物疫病依然存在，而且一个比一个来势凶猛，一个比一个难以处理。

最近几年我们强调畜牧业转型，实际情况是，畜牧业规模化、设施化、资本化、技术化、企业化水平提高了，但产业竞争力却下降了。实践经验证明，没有竞争力提升的畜牧业转型是不行的！绝对不能前面拿着钱鼓励发展，后面又要求关停，让养殖户自生自灭。必须要加强畜牧业发展战略和政策的研究，进一步强化顶层设计，提升产业竞争力。

三、要高度关注中美贸易谈判协议签署后可能出现的畜牧企业倒闭潮

现在很多龙头企业都是靠贷款生存。最近，某养殖企业因经营管理不善、盈利能力差，长期依靠银行贷款高负债运营，持续处于亏损状态，多个企业相互交叉担保，引发区域性金融风险。现在养殖企业都有危机感，而且规模越大风险越大。前段时间的中美贸易摩擦，中国对美国增加关税，美国很多农场倒闭。如果中国和美国协议签订成功，随着美国畜产品进口的增加，我国畜牧业恐怕也会有很多高负债、高成本企业垮台。一定要提前想好对策，做好准备。