秦州旅游业发展的分析与探索

马赟福 强彦红 段立建

随着经济的发展和人民生活水平的提高，旅游正成为越来越多的中国人新的生活方式。本文基于秦州区旅游业的发展，首先介绍了秦州区的基本情况，其次分析了秦州区旅游资源的现状，最后提出秦州区发展全域旅游的建议，以期为秦州区全域旅游的创新发展提供发展思路。

引言

根据国际旅游规律，人均GDP达到5 000美元时，就会步入成熟的度假旅游经济，休闲需求和消费能力显著增强。2015年我国GDP总量达67.67万亿元，人均约合8 016美元，但我国每年人均出游才2.98次，离发达国家居民的8次以上还有很大差距，从上可以看出，我国旅游经济的发展和发达国家相比还有很大差距。2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，而推进经济结构性改革也为旅游业的发展提供了重要机遇。通过旅游供给侧结构性改革，可增强旅游发展新动能，实现制度创新和政策调整，打破各种市场壁垒，激发新一轮旅游市场活力。因此，大力发展秦州区旅游业符合国家供给侧结构性改革，也符合秦州区的经济发展需求。

一、秦州区概述

秦州区有着悠久的历史文化和独特的自然风光，丰富的文化以及特色多样的地理区域环境使得秦州区旅游资源类型多样，既有相互叠加的自然旅游资源，又有有机融合的自然旅游资源与人文旅游资源，形成了具有较大开发价值的全域综合性旅游资源区。祭祀人文始祖的建筑群伏羲庙、汉柏隋塔唐槐的南郭寺等景点构成了多类型高价值的旅游资源，而且由于各文化相互之间有机联系，优质资源在一定区域与一定线路范畴内相对集中，旅游区点、线、面能有效组合，使得旅游架构宜于组合各种旅游线路。

2016年，在党中央国务院供给侧结构性改革的指导下，秦州区与时俱进，准确把握旅游市场的机遇，成功申报第二批“国家全域旅游示范区”创建县。秦州旅游在不断发展中，完成了从“景点旅游”向“全域旅游”的转变。

二、秦州区旅游业发展的现状分析

（一）旅游资源概述

秦州区历史悠久，人文荟萃。县域内，独特自然景观和文化遺存较多，旅游资源丰富，覆盖范围广，如拥有全国重点文物保护单位4处，省级、县级文物保护单位59处，国家4A级旅游景区3处，有明代建筑伏羲庙、陇东南第一名观玉泉观及千年古寺南郭寺，还有豹子沟珍希植物园、汉飞将军李广墓、宏大的道教建筑群玉泉观、胡氏民居、诸葛军垒公园、森林公园以及李广墓公园等。

（二）旅游资源开发利用现状

目前，秦州区的旅游资源尚未得到良好的开发与利用，由于缺少综合性及全局性的考虑，造成了资源利用不全面，不如人意。一，对资源利用单一，造成资源的破坏和浪费。二，资源开发利用程度低、资源整合不完善。三，旅游资源总量庞大，开发利用不足。四，宣传促销不力，发展意识不强，旅游不旺。所以，要实现秦州区旅游业的跨越式发展，必须大力提高旅游资源的整合力度，明确开发目标和方向，不断提高规划和策划水平，真正实现旅游资源的有效合理开发，造福一方百姓，为秦州区以至于天水市、甘肃省的经济发展做出贡献。

三、对秦州区发展全域旅游的一些建议

为了壮大秦州区的旅游经济，使秦州区的经济走向一个高效、快速的发展期，秦州区在发展全域旅游的过程中，应全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕生态立区、科教兴区、产业强区和区域一体化战略部署，积极适应大众旅游时代发展要求，强化全域旅游思维，深入实施“旅游+”战略，坚持整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，提高旅游供给质量效益，开辟旅游业发展新空间，打造国内一流、世界知名的伏羲寻根问祖的旅游目的地。

为加快推进全域旅游发展，充分发挥旅游业在经济社会发展中的重要作用，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，现提出以下建议。

（一）编制全域旅游发展规划

按照“全域化、一体化、标准化、生态化、景区化”原则，把全区作为一个大景区，精心编制实施《秦州区全域旅游示范区规划》。在编制过程中，应突出主导性资源优势，结合这些首位性资源，积极开发适合各个层次客源市场需求的旅游项目，如伏羲庙成因独特，融合寻根问祖、易学和华夏文明传承等的特征，这些资源构成了在国内独树一帜、世界罕见的特色人文景观，可主打人文旅游文化平台。

（二）培育全域旅游主打产品

通过“点、线、面”结合引导全域旅游差异化和特色化发展。突出打造以“世界寻根问祖”为发展龙头的伏羲祭祖文化，着力打造伏羲文化所衍生的龙文化、玉文化、观天文化、姓氏文化、渔猎文化以及太极八卦文化，原始文字与数字文化等文化传承项目。太昊伏羲首创的龙文化是维系中华民族众志成城的精神纽带，是中华民族民族传统、民族感情、民族精神的集中体现，将这些旅游“点”有机结合，以建设世界一流的中华文明传承旅游名称为目的，全区一体、全景打造，实现全域之内移步换景、路路通景、处处皆景。

（三）促进“旅游+”产业深度融合

在秦州区域内，要把旅游产业与其他产业有机结合起来，扩大产业深度，融合在一起，让整个秦州地区的人民共同参与旅游事业的建设，例如，农业、林业、体育文化产业以及健康保养产业等，充分发挥自身特色，在提升自身产业，开创新旅游产品的同时，促进民俗旅游、美食旅游、自驾旅游、研学旅游、地质旅游、科考旅游及探险旅游等相关新兴产业的发展。

（四）强化旅游项目有力支撑

旅游产业的大力发展，必须有强大资金作为支持，所以在开发全域旅游新项目时，应加大资金投入，打造一批功能强，规模大，综合效益好的项目。例如，充分利用政府部门的优惠政策，广泛引资，可引进大型企业或大型集团投资全域旅游项目。也可在旅游项目上引进优秀人才，凭借着人才的优势，打造强大的旅游经济区。

（五）完善旅游公共服务设施

在旅游区域内，旅客永远是“上帝”，所以在旅游设施建设上，要遵循“主客共享”的原则，所有的旅游设施都必须以旅客的体验为主，为他们提供更多优质的服务。例如，在厕所建设方面，要改建一批旅游厕所，依照较高的标准来完成厕所建设。加快通景公路、公交体系、自驾车营地建设，建设旅游集散中心，完善交通标识标牌，实现全域休闲旅游景区互联互通。大力发展智慧旅游，探索建立旅游数据中心，提升公共旅游信息服务水平。

（六）推动旅游市场綜合治理

旅游市场的规范，必须依靠法律法规的综合治理，在法律法规的支持下，依法引导旅游行业的发展，依法兴旅进程。该行业的发展，要多个部门联合起来，在旅委、公安、法院及市场监管等全域旅游部门结合起来执法时，明确各个部门的责任，让政府部门、旅游职能部门以及社会团体联合起来，共同推动该区域内的旅游事业发展。

（七）加强全域旅游宣传营销

秦州全域的旅游发展，除了政府部门的大力支持，还必须加大宣传力度。例如，在广告宣传上，提升秦州地区在国内外的知名度，以提高其影响力。全力提升“西部名县，休闲秦州”旅游主题形象，整合提炼具有较强冲击力和市场感召力的宣传语、形象标识，在全域范围内统一管理，统一规范，打造全新的品牌。同时还可与周边城市整合营销，在信息、客源等方面共享，共同推进全域旅游事业的发展。

（八）优化全域旅游人才保障

秦州全域旅游事业的发展，离不开旅游方面的人才支持。所以，在人才引进、人才改革、人才培养上，要培育大量的多元化人才，使其拥有更多的能力，成为复合型的人才。在人才的引进方面，实施旅游从业人员经常化专业培训计划、旅游高端人才培养引进计划、导游人才提升计划等三大计划，加快秦州全域旅游人力资源开发，鼓励和支持旅游管理人才培养引进。

（九）推动旅游和生态共生共享

保护生态环境是社会发展中的一项常态化管理的工作，在旅游行业建设和发展当中，如果不能保护好旅游景区的环境，则该区域的旅游事业发展必定不能长久。所以要建立“全域旅游资源台账”，制定景观资源、生态资源、人文资源等资源保护方案。在保护过程中，要做好规划设计，确定保护的区域，制定自然文化遗产保护的相关措施。推动创新绿色旅游产品体系建设，构建促进绿色旅游消费的制度体系。计算好该区域内环境的容量，严格控制好环境容量，在建设旅游设施时，要尽可能提高景区的容纳能力，特别是在农村旅游资源的利用上，要推动全民参与。农民可利用自家的土地资源参股，或者村民们建立旅游合作社，共同经营，提供高质量的服务，获得利润，实现旅游发展成果全民共享。

（作者单位：1.兰州新区城乡规划建设管理局;

2.兰州新区中川园区管委会;

3.天水市秦州区旅游局）