关于鹤壁市加强精准扶贫工作的思考与对策

王凤

摘 要：按照鹤壁市委书记马富国提出的要围绕“准”字做文章的要求，贯彻精准扶贫、精准脱贫的指示精神，将“精准”贯穿脱贫攻坚始终，坚决打赢鹤壁市的脱贫攻坚战。基于此，针对当前鹤壁市精准扶贫工作中存在的问题，提出相应的思考与对策。

关键词：鹤壁市;精准扶贫;问题;对策

中图分类号：F323.8        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）16-0124-02

2018年是鹤壁市脱贫攻坚工作进入决胜阶段的关键一年。市委书记马富国在淇县调研脱贫攻坚工作时指出，脱贫攻坚是重大政治任务、重大民生工程、重大历史使命。旗帜鲜明、持之以恒、坚定不移地抓实抓好和贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略，将“精准”贯穿脱贫攻坚的始终。

一、鹤壁市加强精准扶贫工作的成效

打赢脱贫攻坚翻身仗的任务艰巨、时间紧迫。2018年，鹤壁市脱贫攻坚工作涉及2县3区和28个乡镇办，有建档立卡的贫困户7 446户、15 254人，没有贫困县。在时间紧、任务重的形势下，实现18个贫困村脱贫摘帽，9 000名贫困人口稳定脱贫的既定目标。需要动员社会各方面力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。2017年，鹤壁市脱贫攻坚工作取得积极成效——全市24个贫困村实现摘帽，3 437户、10 746名贫困人口脱贫，脱贫人数为河南省下达鹤壁市年度脱贫目标10 600人的101.38%，贫困发生率降至1.82%、低于全省平均水平;贫困人口“两不愁、四保障”总体实现，脱贫攻坚各项政策效应日益显现，工作精准度、社会认同度、群众满意度明显提高。

2017年，为促进社会帮扶资源和精准扶贫有效对接，鹤壁市开展“百企联百村”“千组驻千村”“万人包万户”精准扶贫“百千万”工程，110余家农业产业化龙头企业、200余家农业合作社与贫困户建立利益联结机制，实现贫困村企业帮扶全覆盖、有贫困户的行政村村级脱贫责任组全覆盖、贫困户帮扶责任人全覆盖，有力地促进了贫困户稳定增收。

鹤壁市大力发展“特色种植、特色养殖、特色加工、乡村旅游、电商流通、光伏扶贫”等六大主导产业。至2018年2月，鹤壁全市建成乡村旅游产业扶贫基地19个，26个乡村列入全国乡村旅游扶贫重点村，带动7 076名贫困群众和30个贫困村实现双脱贫，走出了一条具有鹤壁特色的旅游产业扶贫新路子。

2018年全市财政扶贫资金总规模为1.15亿元，累计支出7 533.89万元，支出進度为65.59%，位居河南省第三。全市财政扶贫资金对接到项目178个，已开工项目174个，已开工率97.75%，已竣工139个，竣工率为78.09%，有力地支撑了鹤壁市的脱贫攻坚工作。

二、鹤壁市加强精准扶贫工作中存在的问题

第一，基层组织不强。凡是贫困村或者贫困户集中的村，普遍存在着村“两委”组织不健全、组织结构不合理、村干部能力素质差的情况。村“两委”干部对扶贫攻坚政策的学习研究和掌握运用不够，与当前打好精准脱贫攻坚战的新形势新任务新要求不适应，“想干不会干、干了没干好”等能力不足的问题还很突出。推进工作方法不对路，不会做群众工作，缺乏硬招实招，工作落实标准低;有的地方乡村干部文化程度不够，协调能力弱，开展工作信心不足，办法不多;有的驻村干部缺少农村工作经验，尽管下了很大力气，但工作成效仍不够明显。

第二，工作方法不当。有的干部工作方法不科学，工作中存在反差。一是思想上政治上的高度重视与多年的农业农村工作粗放习惯之间的反差。现在大多数干部都能够对脱贫攻坚工作做到高度重视，但有一些同志由于在农村工作多年，身上沾染了一些不良习惯，粗放式、大约莫，与打好精准脱贫攻坚战的要求存在一定差距。二是高昂的工作热情和快速的行动与不科学、不严谨之间的反差。有些同志工作热情高昂，一说就干，虽然精神可嘉、品质难能可贵，但由于没有掌握科学、严谨的工作方法，对已有的政策掌握不到位、不细致，对贫困县退出的标准不是很了解。

第三，工作作风不实。脱贫攻坚中表现出来的不精准，实际上问题的根子是作风。作风的问题主要表现在：一是官僚主义严重，搞上有政策、下有对策，导致政策棚架。相关部门制定政策缺乏调查研究，不接地气，缺乏操作性，推诿扯皮，敷衍塞责，不负责任。乡村两级则在发现问题时，整改不及时、不到位、不彻底，帮扶措施不具体、责任不到位、成效不明显。二是急功近利、形式主义严重，局限“走访式”“慰问式”“救济式”等扶贫方式，产业扶贫、转移就业扶贫等长效扶贫方式力度不够。扶贫项目资金整合不力，没有做到应整尽整。三是帮扶不到位，投入不够。

三、鹤壁市加强精准扶贫工作的思考与对策

鹤壁市的精准扶贫，是在做好扶贫开发调查摸底和建档立卡的基础上，针对“插花型”贫困村和贫困户的致贫原因和贫困现状，制定完善切实可行的扶贫实施方案，做到村、社、户均有扶贫实施方案和脱贫项目，明确脱贫致富的时间表和路线图。

第一，党建引领，筑牢阵地。火车跑得快，全靠车头带。市委书记马富国强调指出，要以党的建设高质量推动脱贫攻坚高质量，强基层、强班子、强队伍、把党建工作与脱贫攻坚工作融为一体。在基层来讲，党的建设主要靠基层党组织，贫困地区基层党支部是脱贫攻坚的第一线核心力量，讲凝聚力，必须讲核心，农村脱贫致富的核心就是农村党组织。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。鼓励和选派觉悟高、作风正、能力强、愿意为群众办事的干部当村党支部书记及村“两委”干部。

党员活动室和便民服务中心是强化基层党组织政治功能的主阵地，严格执行“三会一课”、书记讲党课、集中学习等组织制度，规范村支部组织生活，严格党员队伍管理，充分发挥基层党组织堡垒作用、“磁场效应”。

第二，调研为先，规划引领。2011—2015年，鹤壁市已先后选派319人到村任第一书记，2016年8月，市县两级选派227名第一书记。2018年，鹤壁市高标准选派出184名驻村第一书记，实现了对全市97个建档立卡贫困村、89个“软弱涣散”村、33个深度贫困村的全覆盖。帮助派驻村治软、治散、治穷、治乱，取得了明显成效。

扶贫干部到村开展工作，调研为先。扶贫干部要走访农户，召开村“两委”交流会，村民代表会、党员会，走访老党员、老干部和村里德高望重的老人，听取他们对现存问题的分析，以及对未来的规划与思考。只有全面掌握所在贫困村或有贫困户的村的基本情况，在后面才好开展各项工作。在普遍走访和重点走访的基础上，弄清村里的基本情况，包括是否少数民族及有什么禁忌，人口及其居住状况，尤其是建档立卡的贫困户的基本情况和每位党员的基本情况要调查清楚。

因村制宜、因户制宜。在全面调研摸底的基础上，要因地制宜拿出规划方案，既要结合市县乡及村两委的总体部署，又要结合村情、户情实际，根据具体情况理思路、想办法、定措施，有针对性地加以解决。根据情况要制定《2018—2020年三年发展规划》和每年的年度发展规划，明确村里总的发展目标，发展措施和步骤。以解决贫困人口的稳定脱贫为前提，以打造美丽乡村为目标，加大基础设施建设，改善生态人文环境。

第三，突出产业，转移就业。农村要发展，产业支撑是关键。精准扶贫，打好扶贫攻坚战面临的最大难题就是增加贫困群众收入，让群众的钱袋子鼓起来。要实现群众增收，就要解决产业和就业的问题，其中产业是最根本的、最基础的。产业兴则百姓富，真正的扶贫不是“天冷送棉被，过年送大米”，而是要增强贫困地区的“造血”功能，走出一条科学的产业发展之路。贫困地区实现乡村振兴，产业兴旺是前提。习近平总书记多次强调，发展产业是实现脱贫的根本之策。要实现稳定脱贫，就必须培育特色产业。2016年4月，出台了《鹤壁市产业扶贫基地创建实施方案》，将产业扶贫作为扶贫开发的主攻方向。

一个好的产业就能带动一个村致富，一个好的项目就能帮助村民脱贫。要探索增加村级集体经济收入的路子，帮助指导培育和发展稳定增收的产业项目，增强“造血”能力、激发内生动力。“授人以鱼”不如“授之以渔”，要打赢扶贫攻坚战，教会群众致富本领是关键。

为突出产业扶贫，鹤壁市以“西部山区抓旅游扶贫、平原地区建卫星工厂”的总体思路，积极规划谋划产业扶贫，做到“县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”，形成了六大产业齐头并进、竞相发展的格局，结合贫困地区特点引进相关产业。

到2018年7月底，鹤壁市已经先后实施产业扶贫项目265个，创建产业扶贫基地134个，直接带动21 187人稳定脱贫。2018年年底计划建成产业扶贫基地150家，安排贫困人口就业6 000人左右。

第四，转变作风，真情扶贫。把作风建设作为干部任用的“风向标”“硬条件”，对作风实、素质强的扶贫干部提拔重用，严厉查处扶贫工作中的松、懒、散、腐的扶贫领域干部。以作风攻坚促脱贫攻坚，扶贫领域的各级党员干部充分发挥在脱贫攻坚中的模范带头作用，与贫困群眾手拉手，心连心，心往一处想，劲往一处使。

夯实监督责任，把脱贫攻坚战中干部作风问题作为一项重要的政治任务来抓，组织精干力量，紧盯突出问题，从严正风肃纪，营造良好的脱贫攻坚工作氛围。

首先，用好问责利器。检察机关要充分发挥职能作用，在监督中发现问题、解决问题;在执纪中正风气、显正义;在问责中压实责任、传导压力，以问责倒逼主题责任落实、激发干部担当精神，促进工作落实，用铁的纪律正党风、转政风、促新风、带民风。

其次，强化宣传教育。加强干部思想教育工作，切实做到立心与立威、立规矩相结合，批评与自我批评相结合，把干部作风扭转到真抓实干上，把干部精力集中到务求实效上。