天水市精准扶贫精准脱贫的实践与探索

何阳

【摘 要】天水始终坚持把精准扶贫、精准脱贫作为最大的政治任务和“一号工程”，坚持“四个到位”精准施策，聚焦“六个精准”创建机制，深入推进“五大扶贫工程”，为精准扶贫精准脱贫工作交出一份精彩亮丽的成绩单。近年来，天水市委、市政府深入学习贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫重要论述，深入实施精准扶贫、精准脱贫战略，形成了符合天水实际、具有天水特点的扶贫开发工作新格局。基于此，论文对天水市精准扶贫精准脱贫的实践与探索进行了深入分析。

【Abstract】Tianshui has always insisted on taking targeted poverty alleviation as its greatest political task and "No. 1 Project". Adhering to the "four in place" precise measures， focusing on the "six precise" creation mechanism， and deeply promoting the "five major poverty alleviation projects"， Tianshui has handed over a brilliant report card for targeted poverty alleviation work. In recent years， the Municipal Committee and the Municipal Government of Tianshui have studied and implemented the important exposition of General Secretary Xi Jinping on precise poverty alleviation， carried out the strategy of targeted poverty alleviation in depth， and formed a new pattern of poverty alleviation and development that conforms to the reality of Tianshui and has the characteristics of Tianshui. Based on this， the paper makes an in-depth analysis of the practice and exploration of targeted poverty alleviation in Tianshui City.

【关键词】精准扶贫;攻坚战;策略

【Keywords】 targeted poverty alleviation; tough battle; strategy

【中图分类号】F323.8                                       【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）03-0112-02

1 立足天水实际，确定精准扶贫方略

天水是国家和省列重点扶贫开发地区之一，辖两区五县、113个乡镇、2491个行政村，总人口382万，其中农村人口307万。2011年麦积区、秦安县、甘谷县、武山县、清水县、張家川县六县区被纳入国家六盘山特困片区规划。2012年秦州区作为“插花县”被纳入六盘山特困片区规划。2013年，全市有建档立卡贫困村1034个，贫困人口92.08万，贫困发生率29.92%。2014年减贫24.3万人，年底剩余贫困人口67.78万，贫困发生率22.03%。2015年减贫18万人，年底剩余贫困人口50.49万，贫困发生率16.45%。2016年，全市贫困村达标退出75个，减贫12.71万人，贫困发生率12.31%。2017年减贫12.09万人，年底剩余贫困人口25.69万人，126个贫困村实现整村脱贫。2018年减贫10.65万人，425个贫困村实现脱贫，甘谷、武山两县全县“摘帽”。

天水始终坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治任务和“一号工程”，立足天水实际，认真贯彻省委、省政府决策部署，进一步吃透市情农情，厘清工作思路，编制了“1+18”精准扶贫实施方案和“2表+8图”作战方案，细化量化目标任务，明确进度安排。市委、市政府与各县区委、政府以及22个市直行业部门签订了脱贫攻坚责任书，实行市四大组织领导联系包抓扶贫工作制度，市级领导经常深入联系县区、联系村、联系户，访贫问苦、研究问题、助推发展。提出实施“123456”精准扶贫推进行动计划，即组建1万名帮扶工作队、开展“万名干部轮流驻村”活动，紧盯2017年实现52万贫困人口脱贫、2020年全面建成小康“两个节点”目标任务，精准落实30项支持计划，坚持“四个到位”精准施策，聚焦“六个精准”创建机制，开展定期、定点、定户、定人的精准扶贫工作，全市各级党委、政府及相关部门打赢脱贫攻坚战的激情与活力持续迸发，广大干部群众的思想自觉和行动自觉进一步增强。

2 落实“六个精准”，增强扶贫工作针对性

2015年10月16日，习近平总书记在出席2015减贫与发展高层论坛时发表的主旨演讲就精准扶贫解决好“怎么扶”的问题，提出“六个精准”的分类施策方略。天水围绕“六个精准”要求，开展了年度脱贫攻坚工作，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，进一步增强扶贫工作针对性。一是扶贫对象精准。抓好贫困村、贫困户建档立卡工作，实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。二是扶贫项目精准。对每一户贫困户的扶贫思路要具体，因户制宜确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户。三是资金使用精准。加大扶贫资金整合使用力度，资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性[1]。要高度关注资金安全，绝对不能出现贪占、挪用情况，做到专款专用，经得起审计和检查。四是扶贫措施精准。因人因地施策，因致贫原因施策，因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户，确保扶到点上、扶到根上。五是驻村帮扶精准。做到因村派人、强化责任，确保派去的“第一书记”切实发挥好作用。要坚持对扶贫人员，特别是“第一书记”的召回制度，对不负责、不尽责、不能扶、不愿扶、不会扶的人员要坚决调整。六是脱贫成效精准。要取得实实在在的成效，切实让广大贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，不断增强获得感，真正感受到脱贫带来的好处。落实好习近平同志提出的“不让一个贫困群众掉队”的总体要求。

3 结合“五个一批”，精准施策，成效显著

习近平主席在2015减贫与发展高层论坛时还讲到“怎么扶”“扶什么”的问题时，提出“五个一批”的脱贫路径，即扶持生产和就业发展一批，易地搬迁安置一批，生态保护脱贫一批，教育扶贫脱贫一批，低保政策兜底一批。

天水根据市情，树立统筹意识，针对不同的贫困原因、程度、特点，脱贫的禀赋、资源、机遇，以及返贫的可能性等，通过综合施策，深入推进“五大扶贫工程”，为精准扶贫精准脱贫工作交出一份精彩亮丽的成绩单。

3.1 培育富民产业，增加群众收入

始终突出产业扶贫这一核心任务，以打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四大百亿元主导产业为目标，积极推动果品产业品牌增效、蔬菜产业技改增效、畜牧产业扩量增效、劳务产业技能增效，注重将果品、蔬菜、畜牧产业布局向特困片带、贫困村、贫困户倾斜，基本实现了三大主导产业贫困村全覆盖。2017年，全市果品、蔬菜、畜牧业实现产值分别达到103亿元、80亿元、77.4亿元;不断创新劳务输转模式，切实增强劳务培训的针对性和实效性，全年创劳务收入128.5亿元;全市果品、蔬菜、畜牧、劳务四大产业收入占农民年收入的比重达80%以上。

3.2 精准对接施策，补齐发展短板

围绕脱贫攻坚目标任务，着力引导扶贫政策向特困片带聚集，扶贫资金向贫困村（户）聚焦，帮扶力量向贫困对象聚合，通过对精准扶贫重点任务实行月、季报制度并定期排名通报，进一步压实了行业扶贫攻坚责任，促进了“七个一批”等重点工作扎实有序推进，全市基本实现了“12个全覆盖”，即建制村通沥青（水泥）路、行政村通安全饮水、行政村及自然村通动力电、乡镇中心幼儿园、1500人以上行政村幼儿园、贫困村标准化卫生室、行政村乡村舞台、村文化图书室、村体育活动设施、村便民超市、行政村扶贫互助资金协会、行政村农民合作经济组织等实现全覆盖。

3.3 加大资金投入，强化财政金融支撑

全市共整合投入各类扶贫资金121亿元，争取财政专项扶贫资金8.32亿元，同比增长63.41%，占全省资金总量的七分之一。不断完善市、县区财政扶贫资金投入增长机制，2016年市级按当年财政收入增量的10%增列专项扶贫资金5280万元，较上年增加3280万元，占市级当年财政收入增量的12.25%;累计发放精准扶贫专项贷款72亿元，惠及14.4万贫困户60多万贫困人口。全市扶贫互助资金及“双助贷”工程资金总规模达到17.757亿元，累计发放借款9.5633亿元。从严加强扶贫资金监管，建立了财政专项扶贫资金监管季通报制度，深入开展“两查两保”、加强预防扶贫领域职务犯罪专项整治行动，确保了扶贫资金的安全高效规范使用。

3.4 广泛动员参与，拓展社会帮扶成效

深入贯彻落实中央东西部扶贫协作座谈会精神，深化结对帮扶，强化责任落实，着力加大产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持力度，不断提高扶贫协作和对口帮扶水平。充分发挥双联行动、“千企帮千村”活动和社会帮扶协会的平台和载体作用，积极争取企事业单位、社会组织、爱心人士开展扶贫济困活动，扩大帮扶覆盖面。

3.5 完善保障机制，凝聚精准扶贫合力

完善了精准扶贫实绩考核的指标体系和评价细则，健全完善精准评估机制和以精准扶贫为导向的奖惩机制，加大督查、考核、兑现力度，为精准扶贫精准脱贫工作提供制度保障。积极落实《关于进一步加强东西扶贫协作工作的实施意见》，进一步加强与国家定点帮扶单位、天津市等东西协作市（区）的联系，及时对接和磋商协作中遇到的困难问题，切实增强定点帮扶和东西部协作的针对性，争取更多政策、项目、资金、人才等方面的支持。继续实施“百企帮百村”行动，组织动员省市县各级帮扶单位积极为贫困村办实事、好事，通过多种形式助推脱贫攻坚工作。加强市縣扶贫开发机构和队伍建设，完善扶贫开发机构的设置和职能，充实市县扶贫开发力量，强化乡镇扶贫工作站建设，全面提升了扶贫干部的能力和水平，为进一步打好精准扶贫精准脱贫攻坚战提供了保障机制和人才支撑。

【参考文献】

【1】唐凌辉. 关于东安县精准扶贫工作的思考[J].青春岁月，2017（9）： 395.