山东省市场监管体制机制改革创新的重要意义和主要目标及当前调研工作的主要任务

苏吉永

【摘 要】市场监管体制机制的改革创新意义重大，事关国力提高、民生完善，是一项具有创新性的系统改革。确定改革创新目标，精准分析山东省市场监管改革创新面临的新形势及存在的问题，确定当前重点任务努力工作，保证改革顺利进行，促进新旧动能转换，激发经济活力，营造良好市场环境。

【Abstract】 The reform and innovation of market supervision system and mechanism is of great significance， which is related to the improvement of the national strength and the improvement of people's livelihood. It is an innovative system reform. We need to define the goal of the reform and innovation， accurately analyze the new situation and existing problems faced by the reform and innovation of market supervision in Shandong Province， and determine the current key tasks and work hard， so as to ensure the smooth progress of the reform， promote the transformation of the new and old kinetic energy， stimulate the economic vitality and create a good market environment.

【關键词】市场监管;体制改革;市场经济

【Keywords】 market supervision; system reform; market economy

【中图分类号】F202                                      【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）03-0118-03

1 引言

市场监管体制运行机制改革，是一项创新性、系统性的综合改革。对市场监管的职能属性，必须进行一次科学的梳理、重新审视和准确的定性。深刻理解市场监管体制机制改革的重大意义，明确改革创新的目标，深入分析面临的改革形势，确定当前我们的主要任务，是保证市场监管体制机制改革创新工作顺利进行的必由之路。

2 市场监管改革意义重大，事关国力提高、民生完善

市场监管体制的综合改革，事关优化政府机构职能、不断提高治理体系和治理能力、发挥市场主导作用、推动经济高质量发展、服务人民对美好生活向往及提高国际竞争力的迫切需要，必须推进市场监管体制及运行机制的改革创新，提升市场监管效能。

第一，优化政府机构职能，市场监管改革突出“市场化”，对推进国家治理体系和治理能力现代化有重要意义。市场监管是发展市场经济进程中政府的重要职能，将分散的监督管理职能进行整合，改革传统“管”的观念，从直接干预经济、配置资源转到加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来，激发市场活力和创造力。

第二，市场监督管理体制的改革创新，完善市场公平竞争机制，是经济高质量发展的重要保障。我国经济已转向高质量发展阶段，高质量发展必须充分发挥市场力量和竞争机制的作用。构建市场机制主导提高微观市场主体活力、宏观经济调控有度的体制，要求市场监管机构必须重点规范市场秩序、维护市场公平竞争，坚持放管结合、放而不乱、活而有序，为经济高质量发展提供保障。

第三，市场监管体制机制改革创新，坚持以人民为中心适应消费升级趋势，维护消费者权益，创造良好消费环境，倒逼供给质量提升。适应消费结构加快升级、消费需求持续增长、消费拉动经济作用不断增强的现实要求，必须树立消费至上理念，加强消费对经济发展的基础作用，通过消费者选择，提升供给质量。

第四，市场监管体制的改革创新，要以全球视野推动创新，助力监管规则与国际接轨，对提升市场监管的国际化水平、提高经济国际竞争力具有重要意义。积极适应经济全球化需求、提高国际竞争力，增强我国市场监管规则的统一性，提高市场监管执法的公开性和透明度，提高市场监管政策的可预见性。

3 明确市场监管改革创新目标，营造良好市场环境

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，按照高质量发展要求，加快实施“‘十三五市场监管规划”步伐，明确改革创新目标，整合市场监管资源，营造良好的市场环境。

第一，创新市场监管理念，聚焦改善营商环境。

一是不断改善营商环境，扩大商事制度改革效应，夯实现代经济体系建设的微观基础。

二是市场监管总局着力当好安全底线的守护者，加强市场监管执法，创造公平竞争的市场环境，促进优胜劣汰[1]。食品药品安全是民生，关系人身健康和生命安全，按照“四个最严”的要求，把守住安全底线。推动跨部门联合检查，提高市场监管效率，建立企业信用监管长效机制。

三是树立消费者至上理念，加大消费维权力度，完善惩罚性赔偿制度，提高违法成本。

第二，明确大市场监管主要目标，助推山东省经济高质量发展。

一是强化知识产权创造保护力度，激励促进创新。促进知识产权注册制度便利化改革，提高审核工作质量和效率。针对侵权仿冒、恶意抢注等突出问题，加大执法力度，遏制商标恶意抢注和专利仿冒侵权行为。

二是着力优化营商环境，进一步释放商事制度改革红利，激活微观主体活力。从准入环节改革向企业全生命周期深化，不断完善企业登记、注销制度。

三是深化实施竞争政策，创造市场公平竞争的制度环境。市场监管机构强化竞争中立原则，增强公平竞争的审查力度，规范政府部门扭曲公平竞争的行为，创造公平竞争的市场环境。

四是强力实施质量强国战略，提高制造业产品质量和服务水平。制造业是大国经济的基础，成为国际竞争的焦点。

五是深入改善消费环境，进一步提升消费力。加强对消费者权益的保护，优化消费环境，扩大消费需求，促进经济持续健康发展。

六是着力完善市场监管规则，进一步提升国际竞争力。新时代对外开放的一个新趋势新特点，是由“商品和要素流动型”开放向“规则等制度型”开放转变。树立国际化市场监管理念，建立透明化、便利化、法治化、国际化营商环境，不断提高市场监管水平。

4 山东省市场监管改革创新面临的形势及存在的问题

中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展和市场环境出现了新趋势、呈现出新特点，对市场监管工作提出了更高的要求和挑战。

第一，山东省市场主体持续较快增长，释放改革红利的潜力拥有较大改革空间。随着商事制度改革，山东省市场主体总量由2013年的商事制度改革前的412.6万户，发展到2018年6月底的846.9万户，数量翻了一番多;实有注册资本（金）由2013年的5.0万亿元，发展到2018年6月底的18.5万亿元，增长3.7倍，具有很大的发展潜力。

一是企业密度低，与广东、江苏等省份相比千人拥有企业数量，还有较大差距。

二是山东省经济现处于创业创新繁荣时期，形成了浓厚的投资创业氛围，但在投资创业便利程度上，提升空间较大。山东省营商环境的总体水平，与山东整体经济发展水平不适应，必须充分激发市场活力和创造力，释放山东省蕴藏的经济发展潜力。

第二，市场主体对营商环境的依赖性不断提高，期望创造良好营商环境，提出新要求。只有优胜劣汰、公平竞争，才能促进经济升级转型。只有加大打击制造假冒伪劣商品、侵害企业合法权益行为，才能为企业营造健康发展的市场空间。这对创造公平有序的营商环境提出了更高要求。

第三，知识产权创造创新的快速增长，对知识产权保护，尤其对专利、注册商标的保护，提出更高更新的要求。知识产权是国家竞争力的核心战略资源，是实施创新驱动发展战略的重要支撑。2018年山东商标注册数量实现历史性增长。全省新增商标注册申请39.9万件，新注册25.3万件，有效注册商标96.0万件，与2017年全年相比分别增长40.5%、79.4%和32.8%。创造闻名的商标品牌、强化专利技术支撑，是提高企业竞争力和产业整体素质的重要途径。但在知识产权的创造、运用和保护上，面临着突出的问题。

一是有些注册商标、专利技术，总是面临侵权仿冒的风险。

二是商标抢注和仿冒案件，不断发生。不断加强知识产权保护工作，对市场监督管理部门提出了新的任务和要求。

第四，豐富多彩的消费经济不断增长，消费者权益保护工作成为当前社会关注的焦点。随着人民收入水平的提高和科技的飞速发展，新的消费趋势、消费领域、消费模式不断涌现。这对维护消费者权益工作，提出了新的挑战。

一是随着网络经济迅猛发展，假冒伪劣、误导宣传、信息泄露等成为投诉热点。

二是数字经济、共享经济的迅速兴起，共享单车押金难退、大数据“杀熟”问题成为新消费特点中的主要表现。

三是老年人、婴幼儿消费市场上的保健品、婴幼儿用品的消费侵权问题，发生的概率越来越高。

四是农村集贸市场、城乡接合部成为假冒伪劣产品的重灾区。

五是跨境消费造成假海淘、消费者额度被盗用等新问题开始出现。

六是一些通过网络与非法集资、金融诈骗相融合的新型传销，对消费者权益造成更大的影响与危害。保护消费者权益，成为市场监管面临的重要任务。

第五，维护统一大市场是拓展经济发展空间的重要潜力所在，迫切需要打破行政性垄断。有些部门和地方的行政性垄断，严重阻碍商品和生产要素在全国市场自由流动，影响市场的公平竞争，削弱了统一大市场的优势发挥和发展潜力。打破行政性垄断，规范政府部门的行为，对市场监管部门提出了新的挑战。

第六，山东省、市、县市场监管局全面挂牌成立，面临着不少挑战。

一是如何科学合理地确定市场监管边界成为难题，食品药品安全与群众的要求还有不小的差距。

二是干部队伍的业务素质与担负的监管任务不相适应。例如，市场综合监管和综合执法的专业性要求与市场监管干部职工队伍的综合素质必须相统一，市场综合监管和专业监管工作必须相统一[2]。机构改革的重点是政府职能的转变，是一项长期的工作任务。

5 确定任务努力工作，保证改革顺利激发经济活力

山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，在全省吹响了聚精会神抓落实、一心一意谋发展的号角。面对山东省市场监管体制运行机制改革创新的新形势，必须明确当前的新任务。

第一，山东省市场监管当前的主要任务。

一是围绕中心抓落实，切实服务改革发展大局。进一步深化改革，继续推进商事制度改革，切实完善信用监管机制，落实抓细支持民营经济发展的具体措施。

二是加强作风建设，以良好作风营造干事创业氛围。全力开展“大学习大培训大调研大讨论”活动，提高市场监管干部队伍的综合业务素质，强化纪律作风整治。

三是创新举措抓落实。健全完善创新市场监管体制机制，强化信用监管，充分运用大数据使市场监管更加精准、有效。完善督查考核机制，加强现场督查、跟踪问效。创新推动责任落实，厘清部门责任制度，妥善应对市场监管部门的履职风险，加强对基层市场监管队伍指导，提高业务水平，明确各级市场监管部门事权划分。

第二，当前市场监管调查研究的主要任务。

一是学习掌握大市场监管相关知识。主要包括：应知应会应精的市场监管知识;搜集掌握有关市场监管政策理论研究人才信息及渠道;尽快搭建市场监管政策理论研究相关业务平台。

二是当前的几项重要工作，主要包括：吃透上级文件及总局、省委省政府、省局等领导讲话精神，以便确定市场监管政策理论调研方向;调研山东省基层市场监管工作的探索和经验、学习外省的先进经验，形成书面研究报告，提出解决问题的对策建议。

三是重点思考的问题：首先是市场监管的边界科学界定问题，包括市场监管与其他监管、市场监管内部之间的边界划分;其次是如何做到综合监管和专业监管的相互配合、相互支持的统一，综合性的市场监管机构与专业化的管理如何适应配合等问题。

【参考文献】

【1】国发〔2017〕6号.“十三五”市场监管规划[Z].

【2】中共中央办公厅、国务院办公厅.关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见[EB/OL]，http：//fzb.sz.gov.cn/xxgk/qt/gzdt/201812/t20181219_14925016.htm.