开远市城乡统筹发展研究

向安英

【摘 要】经过改革开放40多年的发展，我国经济实力发展迅速，但城乡二元结构还没有改变，城乡差别和地区差别还比较大，严重制约了我国社会经济的发展。2002年，党的“十六大”报告中，明确提出了“统筹城乡社会经济发展”是我国社会经济发展的重要战略思想，位于“五个统筹之首”，是党的工作重心。至此，在全国范围内拉开了城乡统筹发展的帷幕。2012年，党的“十八大”报告进一步明确指出，解决“三农”的根本就是加大城乡统筹发展，促进城乡一体化进程。2017年，党的“十九大”提出乡村振兴策略，明确必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2017年11月的十九届一中全会、2018年1月的十九届二中全会、同年2月的三中全会和中央经济工作会议都提到了要把“三农”工作放到更加突出的位置，坚持农业农村的优先发展，对标对表全面决胜建成小康社会。2010年，开远市被确定为云南省唯一的全国农村改革试验区和省级城乡统筹发展试点市;2011年，被推荐为全国农村改革试验区;2019年，成功列入云南省“一县一业”示范县;2020年，被农业农村部推介为全国农村创新创业典型县。“工业老城“”与“农业大市”集一身的开远市始终积极探索实践城乡统筹发展新路径，坚定“改革即发展”的战略思想，激活并推进了要素发展与有效流转，有效解放了城乡社会生产力、促进了城乡统筹发展。

【关键词】城乡统筹发展;开远市

一、开远市城乡统筹发展的举措

（一）调结构助升级

开远市坚持问题导向，在保增量中调结构，在谋发展中促升级，使得农业效益更好、工业结构更优、现代服务业更繁荣。

1）、 抓工业转型升级、培育壮大实体经济

开远市一直围绕“三型两化”[1]和打好“三张牌”[2]，持续推进工业供给侧结构性改革，坚持大抓产业生态化，提质升级传统产业，扩容增效新兴产业，实现了工业发展从资源主導型向多元支撑型的转变，闯出了一条独具开远特色的工业转型发展道路，成为全云南省的典范。一是推动传统产业转型升级。通过建设小龙潭片区和大唐片区的热电汽循环利用产业园，激活煤电产业的可持续发展。仅2019年，完成工业产值15亿元，增长42.6%，占工业总产值8.2%。二是大力培育新兴产业。抢抓东部产业梯次转移机遇，兴建轻工业园区，培育了一批高端农产品精深加工、电子信息、纺织服装、生物制药等“专精特新”的成长型企业，通过电商平台，畅通经济循环，拓展工农业产品销售渠道。仅2019年，完成工业产值30亿元，增长150%，占工业总产值16.4%。三是大力发展民营经济。推行“一站式”“保姆式”高效、贴心政务服务。通过做好用地、用电、用工等生产要素供应协调，最大限度为企业“松绑减负”;做好产销、产学研对接，帮助企业开拓市场、加快新产品和新技术的研究与开发。仅2019年，完成工业产值15.5亿，占工业产值8.5%。到年底，纳规工业企业增至81户。

[1]三型两化：助推产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展

[2]三张牌：“绿色能源”、“绿色食品”“健康生活目的地”

2）、抓乡村振兴、推动现代化农业优化升级

开远市始终把城乡统筹发展作为破解“三农”问题的根本途径，把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，助推农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是建设11.2万亩高原现代特色农业示范区，推进传统农业现代农业转变。以大庄水库丰富的水资源为依托，以市场为导向，以农民增收为核心，用“公司+基地+农户”的产业化发展模式，推进万亩甜叶菊种植基地和产品加工、万亩冬马铃薯产业化开发、温氏集团30万头生猪养殖等24个规模化、产业化项目，推动一二三产业融合发展。二是创建开远市高效现代农业产业园，并采用国有控股公司融资、农业龙头企业建设运营、政府部门监督的园区建管模式，共商、共建、共享，实现了政府零负债、地方得发展。为了深入推进农业供给侧结构性改革，优化农产品结构，走品牌化发展道路，创建22.4万亩国家现代农业产业园，提升鹰嘴桃、优质稻米、高端花卉等传统产业，扶持万寿菊、中药材、小黄姜等生物产业发展，着力创建省级“一县一业”示范县。园区云花创新中心、知花小镇与世界高端花卉领军企业合作建设高端花卉产业基地，打造了“七彩云菊”系列高端品牌。园区按照规模化种养殖和农产品精深加工的双轮驱动思路，建立有效农业基础设施建管机制，由创森公司统一“建、管、用”农田基础设施，避免了只投入没收入的被动局面。同时，土地得到有效流转，每村每户均5亩，户均增收2万左右。目前，园区入驻企业达22家，花卉产值达12亿元，带动9500余农户从事花卉生产，种植面积达9.5万亩。产业园旁的精深加工物流园区带动了牛肉食品、禽蛋制品、优质稻、特色果蔬等农产品的加工和物流配套，可提供就业岗位3407人，实现工业总产值20亿元。三是优化农业经营结构，组建农民专业合作社，统筹发展集农产品生产、加工、流通、电子商务和服务一体的供应链体系，逐步推进农业产业“接二连三”，发挥“1+2+3>6”的效应，以推动农业产业的兴旺发达。四是优化农业产业结构调整。保障粮食安全和重要农产供给安全，划定粮食生产功能区15.5万亩（水稻5.5万亩，玉米10万亩）;加大规模化种植、养殖业与农产品、生物产业精深加工“双轮驱动”工作力度，提升家禽、苗木花卉、蔬菜、优质稻、水果、生物产业“六张名片”质量。

3）、抓优势资源、发展现代服务业

围绕群众需求激活发展潜能，大力发展文化体育、休闲旅游、医疗保健、养老托幼等现代服务业，推动消费经济高质量发展。一是活优商贸物流业，建设“商贸城”。建设以汽车销售和建材、服装、药品批发等为主的区域性现代化生活物流园区，打造以加工配送、包装运输、仓储物流、冷链保鲜等为重点的现代物流产业体系。汽车城投入使用以来，入住了18户汽车销售和维修企业，二手交易市场入住41家交易单位。建设电子商务产业园区，成立阿里巴巴集团全国首家县级跨境电商服务中心，培育电商169户，建立乡级站库和村级网点33个，发展线上线下融合的新型零售模式，拓展工农业产品销售渠道，年底，突破电商交易6.4亿元，增长60%。二是大力发展文旅产业，促进“旅游+”融合发展。启动工业博物创意产业园，发挥凤凰生态公园生态“磁力”，创建汽车旅游营地、壹然集团文旅综合体等项目，开发并投入使用1909广场、开远记忆客厅、“云上乡愁”书屋，带动观光旅游和休闲度假等服务业集聚发展，形成特色城市综合体。三是发展大健康产业。围绕人才、技术、服务等要素，构建医、药、养相结合的大健康产业体系。深入推进省级养老服务体系建设试点县工作，依托开远富集的医疗资源，发展意愿医养一体、医养协作、医疗托管、养内设医等医养结合养老模式。建设“休闲养生+医疗服务+健康养老”的凤凰谷PPP复合型医养机构和5家居家养老服务中心，打造健康生活目的地。