ETC收费：三分天下有其九

文 供图

结合此前交通运输部办公厅下发的《关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》，未来高速公路的收费图景正徐徐展开：ETC将成为高速公路主要收费方式，人工收费车道将大量减少，移动支付实现人工收费车道全覆盖。

为创新ETC发展模式，强化ETC应用与服务，提升ETC使用率，加快推进多种电子收费方式融合协同发展，提高高速公路通行效率，满足人民群众安全、便捷、经济的出行需求，近期，国家发展改革委、交通运输部会同有关部门研究制定了《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》（以下简称《实施方案》），并于5月28日由国家发展改革委和交通运输部联合印发。

《实施方案》提出，到2019年12月底，全国ETC用户数量突破1.8亿，高速公路收费站ETC全覆盖，ETC车道成为主要收费车道，货车实现不停车收费，高速公路不停车快捷收费率达到90%以上，所有人工收费车道支持移动支付等电子收费方式，显著提升高速公路不停车收费服务水平。到2025年，全国ETC用户数量进一步提升，建成技术先进、制度完善、服务优质、运行稳定的高速公路电子不停车快捷收费体系。

《实施方案》从夯实工作基础、健全服务体系、完善系统配套、创新体制机制、加强组织保障等方面对高速公路电子不停车快捷收费应用服务的推广普及进行了部署。

夯实工作基础

ETC在收费车道的覆盖率直接关系到ETC系统的通行能力。《实施方案》要求，加强基础服务设施建设维护。加大ETC基础服务设施建设投入力度，提升收费站ETC专用车道比例。2019年10月底前，所有车道均具备ETC服务功能，其中大中城市、新建城镇、旅游景区周边收费站ETC专用车道占比不低于70%。

除在收费车道的全覆盖外，ETC车道的全天候高效服务也十分关键。《实施方案》要求，强化ETC车道运行保障和监测能力，保障ETC车道24小时不间断服务。除下坡等特殊路段的收费站外，今年7月底前，拆除ETC车道减速带等非必要设施。

《实施方案》也指出，优化高速公路出口与城市道路交织路段布设，保证主线交通安全顺畅。对于布置在高速公路出入口附近并易造成交通拥堵的货运枢纽、物流园区或商贸市场，结合城市总体规划有序外迁。

此外，提升网络安全防护能力，将高速公路收费清分结算系统纳入国家信息安全专项计划。2019年10月底前，完成ETC系统国产密码算法迁移工程。

健全服务体系

通行费支付账户将有更多选择，ETC储值卡的使用将逐步减少。

《实施方案》提出，鼓励银行业金融机构、非银行支付机构和互联网企业等服务机构紧密合作，允许ETC绑定既有银行账户和支付账户。支持商业银行推广发行加载交通行业应用的联名卡，停止ETC储值卡发行、逐步减少ETC储值卡使用。鼓励通过市场化手段，扩大移动支付车道覆盖范围，2019年12月底前，基本实现所有人工收费车道全覆盖。鼓励结合信用体系建设，推动“后台账户”应用，将移动支付纳入联网收费结算体系。

在基本优惠政策方面，《实施方案》要求，给予ETC车辆不少于5%的通行费优惠，对通行本区域的ETC车辆实行无差别基本优惠政策。

需要注意的是，不使用ETC系统有可能将无法享受通行费减免政策。《实施方案》提出，2020年1月1日起，除国务院另有规定外，各类通行费减免等优惠政策均依托ETC系统实现。

ETC设备的安装门槛也将大大降低，ETC设备的安装更加省时省力、省钱省心。《实施方案》提出，结合商业银行网点以及汽车主机厂、4S店、高速公路服务区和收费站出入口广场等车辆集中场所，增加安装网点，方便公众就近便捷安装，并实现ETC业务办理一站式服务。组织发行单位，开展互联网发行、预约安装、集中上门安装等服务，便利车辆安装ETC车载装置。鼓励社会资本参与发行，通过积分、打折、返利、红包等形式给予用户通行优惠。

《实施方案》要求，实现车载装置免费安装全覆盖，非人为损坏的，由发行方免费更换。2019年12月底前，发行方完成与新修订的《收费公路车辆通行费车型分类》不符的ETC车载装置换发工作。

ETC的服务场景也将大大拓展。《实施方案》提出，鼓励ETC在停车场等涉车领域应用，2020年12月底前，基本实现机场、火车站、客运站、港口码头等大型交通场站停车场景ETC服务全覆盖，并推广ETC在居民小区、旅游景区等停车场景的应用。

完善系统配套

未来，ETC设备将更为多样化，前装工作也正逐步推进。《实施方案》提出，鼓励车载装置产品形态及服务功能多样化发展，研发与行车记录仪、智能后视镜等车载电子产品结合的多功能一体化终端，支持开展车载装置汽车前装。2019年12月底前，完成ETC车载装置技术标准制定工作，自2020年7月1日起，新申请批准的车型应在选装配置中增加ETC车载装置，供用户自主选装。

公务车辆、特种车辆的车载装置安装将加快。《实施方案》要求，2019年7月底前，完成机关事业单位公务用车、国有企业车辆，以及救护车、消防车、警车、工程抢险车辆、城市管理执法执勤用车等特种车辆安装使用ETC。自2019年8月1日起，行政事业单位、国有企业等对所属车辆实行高速公路通行费电子发票报销。

营运车辆车载装置安装也将进一步提速。2019年12月底前，完成客运车辆、租赁汽车、公路货运车辆等营运车辆安装使用ETC。修改完善出租车计价器相关标准，准许ETC设备与出租车计价器之间通信，不断提高乘客获取ETC通行费发票、出租车费发票的便利性。

根据《实施方案》，各有关部门将加强ETC产品和关键设备的质量监督。《实施方案》还提出，开展ETC无卡化应用研究，推广单片式车载装置，推动从离线“电子钱包”向“后台账户”应用发展，实现车道前端识别、账户后端扣费，简化车道系统处理流程，提高运行效率。

创新体制机制

行业普遍担忧，取消省界收费站、普及电子不停车快捷收费后，偷逃通行费的情况将增多，《实施方案》中也对此提出了防治措施。

《实施方案》提出，完善联网收费管理体系，建立健全交通运输部门与公安部门间有关交通管理信息共享机制，从源头杜绝“大车小标、大车小签”等行为。依托北斗卫星定位、视频识别、大数据分析等技术手段，开展联网收费稽查体系建设，加强对恶意偷逃通行费的车辆监管与稽查。

此外，构建高速公路信用体系也是“打逃”的有效手段。《实施方案》要求，2019年12月底前，制定信用评价机制和评价标准，建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制，通过全国信用信息共享平台，利用收费公路联网收费、绿色通道、交通执法等基础数据，加快建立车辆信用记录，集成车辆登记信息、交通管理信息、通行交费信息等信息，并通过“信用中国”网站公示。对恶意闯关、倒卡、逃费等严重失信行为实施联合惩戒。

《实施方案》提出，建立市场化服务体系，推进ETC发行方从政府部门或事业单位剥离，实现独立企业化运行。逐步实现政府通过公平竞争确定服务主体。鼓励ETC发行方及合作机构采用市场化手段开展商业优惠活动，促进ETC应用推广。

根据《实施方案》，清分结算机制也将进一步完善。依据国家相关法律法规，建立健全清分结算工作制度，兼顾各方利益诉求，维护用户和收费公路经营管理者合法权益。推动清分结算机制逐步向市场化运作机制过渡，车载装置发行方、道路运营方、清分结算方等各主体之间，通过运营协议约定权利义务和清分结算服务费标准。

《实施方案》提出，强化资金支持，各地ETC车载装置安装、系统和设施建设改造资金由省级人民政府统筹负责，采用通行费收入列支、财政补助等方式解决，鼓励各地通过市场机制筹集资金。健全完善资金监管机制，保障市场机制下资金流转的规范性和合理性。

加强组织保障

《实施方案》要求，各地区、各有关部门要充分认识推动高速公路电子不停车收费的重要意义，强化组织领导，细化工作方案，明确时间表、路线图；加强技术创新，依托基于北斗卫星定位、现代通信技术的前沿收费技术和车路协同技术等开发成果，加快推进成果转化，鼓励地方先行先试，促进系统优化升级，推动管理服务创新发展；建立全国高速公路电子不停车快捷收费应用服务质量评价指标体系，定期组织分析评价，对各省（自治区、直辖市）不停车快捷收费率、ETC安装率、ETC车道占比、用户满意度调查结果等主要指标进行通报。

《实施方案》还要求妥善做好高速公路收费站工作人员转岗安置工作，加强宣传引导，切实提高人民群众的获得感、幸福感，为高速公路持续健康发展营造良好氛围。