雄安新区科创中心建设的产业战略分析

丁立会 王法涛

[摘 要] 以雄安新区全球科创中心建设为出发点，从科技创新策源地、创新资源配置中枢、企业全球化创新战略高地三个功能布局解析了雄安新区科创中心建设的内涵;产业是科创中心功能实现的载体和落脚点。基于产业链与创新链融合的视角，分析了雄安新区产业体系的“高新化”和“高端化”特征，并在此基础上以创新资源配置中枢功能为核心，提出大力发展科技服务业，布局技术交易所、科技银行、专业人才平台、技术研发平台等产业形态的具体建议。

[关键词] 雄安新区;科创中心;产业布局;创新链;产业链

[中图分类号] F272[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）06-0049-03

雄安新区作为“千年大计”，自成立以来就备受瞩目。作为“未来之城”，其产业布局与城市功能定位一直是大家关注的焦点。根据最新发布的《河北雄安新区总体规划（2018-2035年）》，[1]雄安要建设国际一流的创新型城市。要实施创新驱动发展战略，高起点布局高端高新产业，改革创新人才发展机制，集聚国内外高端创新要素，优化雄安新区创新创业生态，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。张可云（2016）[5]（2018）[2]认为，建设国际一流的科技创新平台和科技教育基础设施，引进和培育创新型企业，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推进京津冀协同创新，促进军民融合创新，主动融入全球创新。强化知识产权保护及综合运用，促进科技成果转移转化。

一、雄安新区全球科创中心建设的内涵分析

关于全球科创中心的概念，一些学者做过相应阐述，秦佳良（2017）[3]指出所谓全球科技创新中心，是指创新资源密集、创新实力雄厚、创新网络广泛、创新活动频繁、创新辐射强大，从而在全球化创新网络中居于中枢节点的城市或地区。杜德斌（2015）[4]认为全球科技创新中心的本质是指全球科技创新资源密集、科技创新活动集中、科技创新实力雄厚、科技成果辐射范围广大，从而在全球价值网络中发挥显著增值功能并占据领导和支配地位的城市或地区。借鉴以往的研究，结合雄安新区实际，笔者认为雄安新区科创中心建设的内涵应该包括：全球科技创新策源地、全球创新资源配置中枢、企业全球化战略高地三个方面。其中，全球科技创新策源地意味着要重视原创性基础研究，加大对高校和科研院所的支持力度。钱智（2019）[6]指出，要使科技创新策源地成为科技创新“时尚”的风向标和展示舞台，引导全球科技创新的发展方向，创新辐射强大，具有广泛影响力。科技创新策源地主要通过基础研究来实现，而基础研究是科研院所和科研创新平台承担的主要工作，这些在雄安新区规划里已有科学详尽的实施计划，是疏解非首都功能的重要组成部分。基础研究是创新链的发起端，是创新的源头。

全球创新资源配置中枢则强调其科技资源配置功能，成为创新资源集聚地，创新实力雄厚，具有强大的创新资源吸收和集成能力、科技创新成果转化能力和科技扩散辐射能力，促进全球科技要素流动及有效配置，发挥全球创新资源配置中枢的作用;创新资源配置功能通过科技服务业来实现。科技服务业是保障创新的支撑环节，涵盖了应用研发、中间试验和商品化三个创新链环节。

企业全球化创新战略高地是指全球化创新网络中的主要节点，具有高效的创新网络组织与控制功能，成为国际创新竞合的主要主导者，适应于科技全球化趋势和当前中国企业全球化创新浪潮，成为中国企业全球化创新的战略高地，为其提供整合和利用全球创新资源、增强创新能力、实施创新驱动战略的便利条件。高科技企业是创新成果产业化的主要载体。企业整合技术、资本、人力资源等要素，完善产品，寻找市场;推进产业化，开展大规模生产，获取创新活动的回报。雄安新区全球科技创新中心建设的内涵、功能与产业分布如下图所示：

产业发展是创新的落脚点和基石。重大关键技术的原始创新基本都要经历从基础研究到产业化的完整链条，需要研究机构和企业的共同参与才能完成。基础研究向应用研究的转化需要科技中介产业的参与，技术交易所、产权交易所、科技人才交流平台、技术银行、科技保险、科技信托机构、众创空间、孵化器、风险投资机构、技术经纪人、天使投资人、企业技术研发平台的内部化与外部化、专业技术交易机构、专业实验室、专业大科学装置、企业家、创业者、研发团队。整个科技中介产业是介于科研机构和高科技企业产业化之间的关键平台。

二、雄安科创中心建设产业体系分析

雄安“全球科创中心”建设进入实施阶段，在深刻分析当前雄安产业发展环境的基础上，构建符合城市定位的科技创新型产业体系、提升产业综合竞争力、优化产业发展环境是雄安在科技创新中心建设中不可缺失的关键一环。产业是雄安建设全球科创中心的基石和落脚点。

全球科技创新中心的功能定位要求配套产业具有“高端化”和“高新化”的“双高”特征。首先，产业形态“高端化”主要是指产业技术要素密集，产品附加值高，处于产业链的高端。从全球价值链的角度来看，科技创新中心以高智力人力资本要素参与国际分工或全球分工，高级生产要素的集聚使得相关产业得以立足全球分工体系高端环节，掌控产业链的控制权，从而可以获取高额利润。例如德国从工业1.0到工业4.0的演进过程中，依靠技术革新，不断推动制造业去低端化，保持着高端制造业竞争优势，始终盘踞在制造业产业链中的高附加值环节。其次，产业结构的“高新化”，指雄安新区的产业结构要以高新技术产业为主，这在雄安规划里面也有详尽的安排和布局，疏解非首都功能，與北京共建中关村科技园，都是高端产业布局的体现。另外雄安还规划了若干特色小镇，均是以高端创意服务等产业为主题。类似于美国“硅谷”模式和日本“筑波”模式，雄安新区起点高，产业发展规划以高精尖产业为主。布局了信息技术、现代医药、工业设计、新能源等多门类的高新产业体系。

三、雄安科创中心建设的产业布局

关于雄安新区的产业布局在规划纲要里面已有详细阐述，北京科研院校的疏解，以及新建雄安大学等举措赋予雄安成为基础创新策源地的功能，“高端”、“高新”产业的大量引入，为雄安科技创新落地提供了坚实的产业基础。本部分重点讨论雄安科创中心建设中科技服务业的发展布局。从产业链与创新链融合的角度来看，科技服务业应该包括技术交易所、科技银行、科技人才交流平台、专业技术研发平台等产业形态。

（一）技术交易所

技术交易所是创新链中的各行为主体进行技术交易的平台，可以汇聚技术资源、匹配技术市场的供需要求、为技术交易提供制度保障，从而使得技术交易效率得以提升。雄安技术交易所的职能由科技成果信息发布、技术价值评价、技术专利交易转让、技术成果再研发和技术成果管理五部分组成。

技术交易所基于技术交易过程中的不同预期，形成与各种交易基金相关联的标准化金融产品;探索致力于技术储备的技术银行运营模式。借鉴国外相关机构的成功运营模式，结合我国现实国情，技术交易具有区别于其他物权交易的公益性、无形性等特征，因此在交易所发展初期阶段不能完全依靠市场化运营模式，需要政府支持下的功能资源集聚，形成以技术交易为核心的功能集聚平台。争取使雄安技术交易所成为科创中心建设的重要载体，从而更好地促进创新实践活动中的技术与金融的结合。技术交易所将以“雄安新区规划纲要”为指导，构建技术交易资本化证券化的实现路径和运营机制。专注于服务技术交易创新链的整合，它可以实现如下具体功能：组织专业团队，构建新型技术评价模式，以客观评估价值为基础，搭建技术金融服务平台，为原创团队提供贯穿创新链各个环节的资金支持和金融服务方案。突破制度性和功能性瓶颈，促进多元化多样化的科技成果交易模式发展。推进政府投入与社会资本相结合、产业资本与金融资本相结合、直接融资与间接融资相结合。做大做强政府引导基金和创投基金，进一步加大政策性贷款担保力度，解决技术创新过程中融资难问题。

基于技术交易与转让，采用股权并购等方式，确保在技术转移过程中具有持续的研发能力。在技术创新的全产业链条上实现技术到团队再到股权并购的发展模式。在三板市场以外雄安技术交易所具有产业创新起步阶段初级股权设置监管的权限。雄安技术交易所开发科技企业交易系统，针对非上市的科技企业，提供股权交易服务。服务内容主要包括：针对科技创新主体的特点提供专业化深度信息披露。为创新主体股权交易及并购提供尽职调查。同时从资本结构和功能定位上重新塑造和改革创新现有科技服务部门的体制机制，力争使雄安技术交易所交易平台创新转型、冲破单一的交易中介功能制约，成为多元化资本结构，多样化投资方式的新型科技金融机构，特别是允许他们具有股权风险投资的功能。

通过定期举办全球具有影响力的活动，如全球机器人大赛、全球技术经纪人高峰论坛、全球高校技术转化推介会，丰富科技成果展示与体验。首先，技术交易涉及技术成果、专利、商标的许可与转让;行业共性技术的推介转化以及成熟技术项目的整体产业化。目前国内技术交易较为成熟的技术交易服务产品包括：竞价交易、挂牌展示、项目路演、定向交易谈判。其次，开展“能力交易”服务模式。即研发能力需求企业委托有相应研发能力的研发机构进行研发和定制开发的一种交易形式。能力交易服务主要包括两个类型：一是针对能力提供方的研发能力展示服务;二是针对能力需求方的委托研发及定制开发服务。根据各省市、高新园区发展情况和特点，技术交易所策划、组织、实施符合区域发展需求的技术交流活动，导入国内外优势科技创新要素资源，促进区域创新和科技投入能力，加速技术、科研成果的转移转化。如项目推介会、招商会、论坛、创新创业大赛等活动。

（二）科技银行

刘恒怡（2018）[7]认为科技银行不同于传统银行经营模式，与一般的风险投资也有所区别。它主要围绕科技成果创新、转化、交易等环节服务。创新主体的技术创新可以以知识产权的形式存入银行，赋予一定利息，从而保障创新的可持续性和经济基础。另外，以厂商和投资方代表的技术需求方可以从科技银行以贷款的形式获得技术专利，付给银行专利利息。传统金融重抵押的借贷方式不适合轻资产的科技型企业，而既懂金融又懂科技的人才缺乏。为此，探索建立服务科技创新的科技银行，是建设具有全球影响力科创中心与国际金融中心的有效结合点和突破口，且具有一定的紧迫性。

在具体实施过程中，可以将科技银行发展纳入科技产业化政策导向。科技产业化决定着国与国之间竞争的成败。为此，在家电、轻纺、装备等传统优势产业，大飞机、集成电路、生物医药等新兴支柱产业，光伏、新能源汽车、燃料电池等未来主导产业中，可以设立一些专门为产业发展提供金融支撑的科技银行。利用科技银行、产业基金等金融手段，积极推进产业结构调整，培育新的经济增长点，扩大市场配置资源能力，延长产业融合发展的深度与广度。科技银行还可以与高新技术园区、产业集聚区等相结合，提供地域性产业科技金融服务。积极引导园区自有基金、企业自主资金等通过科技银行再融资、筹资、投资;通过资本与信息纽带，推动科技产业项目加快产业化进程。同时，科技银行有助于技术和金融复合型人才的培养。在传统的人才培养体制下，科技人才不会用金融工具，金融人才不了解科技发展趋势。科技银行则可以通过提供专业化服务，较好地解决知识资产化等问题，从而形成多种创新创业模式。同时，还可以通过科技银行参与产业人才的培养、培训，兴建集金融服务功能于一体的科技博览园。

（三）科技人才交流服务平台

雄安新区全球科创中心建设需要大量高素质人才。掌握核心技术科技工作者，懂得创新创业规律的风险投资家、善于产品经营与产业化的企业家都会参与到科技创新的各个环节，并发挥重要作用。它们嵌入到各创新主体要素中，在创新系统中扮演着不同的角色、发挥不同的功能。围绕核心功能拓展，培育科技专业人才，如创业者、企业家、技术经纪人等。陈琦（2017）[8]指出技术交易市场的发展壮大离不开技術交易创新链中技术经纪人和中介组织的参与。一方面建立科技中介的人才培养体系，搭建创新人才平台。另一方面，科技人才交流服务平台应该与人力资源和社会保障部合作实施技术交易中介组织和个人的职业化认定制度，依托人才交流平台进行科技中介专业人才的注册认定。同时要构建技术交易中介人才的收入保障机制，理顺技术交易过程中供需双方和中介经纪人的收入分配体系。

（四）专业技术研发平台

雄安新区在承接北京非首都功能疏解过程中，将引进和新建大批世界级技术研发中心，争取支持国家实验室、国家级大科学装置等高端科研机构在雄安落地，使雄安新区成为世界级高水平科学实验基地与原创基地。鼓励支持大型跨国公司在当地设立研发中心和开放式创新平台。引进众多国际化创新人才团队，承担重大科技研发项目。以各特色小镇为依托，组建一批聚焦不同领域的分布式科研创新中心。

四、结论与建议

雄安新区全球科技创新中心建设是一项系统工程，需要坚持全球视角、世界眼光的定位，高起点、高水平规划建设科创中心相关的产业布局。产业是科创中心功能實现的载体和落脚点。尤其是技术交易所、科技银行、专业人才交流平台和大科学装置等科技服务产业的发展，将对科创中心科技资源配置中枢功能得以实现的产业基础和功能载体，需要及早谋划，提前布局建设。

[参考文献]

[1]国务院.国务院关于河北雄安新区总体规划（2018—2035年）的批复[EB/OL].http：//www.xiongan.gov.cn/2019-01/02/c_1210028787.htm，2019-01-02.

[2]张可云，赵文景.雄安新区高技术产业发展研究[J].河北学刊，2018（9）：152-160.

[3]秦佳良，张玉臣.产业知识基础视角下上海科创中心建设研究[J].科技进步与对策，2018（1）：35-40.

[4]杜德斌.上海建设全球科技创新中心的战略路径[J].科学发展，2015（1）：93-97.

[5]张可云，沈洁.疏解首都科技创新功能可行吗？——韩国的经验及其对北京的启示[J].北京社会科学，2016（3）：58-66.

[6]钱智，史晓琛.2019年上海深化科创中心建设思路与举措[J].科学发展，2019（2）：16-21.

[7]刘恒怡，宋晓薇.基于金融支持视角的全球科创中心建设路径研究[J].科学管理研究，2018（8）：101-104.

[8]陈琦.硅谷模式对上海创建全球科创中心的政策启示——基于区域创新网络理论[J].商业经济研究，2017（1）：209-211.

[责任编辑：王凤娟]