高校院系统战工作模式探究

张莞昀 赵志刚

摘 要：随着高校院系党委书记兼任统战委员的要求逐步落实，如何不断加强院系统战工作，提升基层统战工作水平，成为目前研究的重要课题之一。以T大学为例，通过访谈院系统战工作相关工作人员，提供出院系统战工作的三种工作模式，并对模式进行综合分析，提出工作建议。

关键词：高校;基层统战;院系

随着中央和北京市对统战工作要求的提升，特别是由院系党委书记兼任统战委员之后，如何不断加强院系统战工作，提升基层统战工作水平，持续为统一战线提供人才和智力支持，成为新时代的重要课题，也是本次研究的緣起。

研究问题及方法

本研究的目的是探索高校院系统战工作模式。为了更好地了解基层统战工作的实际情况，研究以T大学为例，以个体访谈法收集了院系统战工作相关工作人员的工作内容、体会与经验，以此重构院系统战工作的架构和工作模式。研究者将访谈设计为半结构式，通过访谈收集相关细节。

本研究共访谈了9位对象。其中，院系党委书记2位、副书记或院长助理3位、党办主任4位（担任党办主任时间超过3年），访谈时间一般在40分钟。在访谈过程中，研究者主要询问了被访谈对象所在院系统战工作的架构、个人所承担的任务、工作量、对统战工作的定位等问题，以便了解相关细节。同时，与他们就问题提出的困惑作了进一步交流，保证对问题信息的采集更加深入。由于个人工作的原因，研究者与很多被访谈者在正式访谈之前都有工作上的接触，并对其工作有一定的了解;正式访谈结束后，也依然与他们保持了联系，进行互动。

高校院系统战工作的三种模式

需要提前说明的是，虽然统战工作的对象涵盖教师和学生两个方面，但在实际工作中，T大学院系的学生工作与教工工作常常作为两个相对独立的工作模块开展。通过访谈可以看到，访谈对象主要从事院系内教工部分的统战工作。因此，以下模式的讨论主要侧重于统战工作中的教工部分。通过访谈，可以总结出T大学院系统战工作主要呈现三种工作模式：

1.模式一：单人核心式。在访谈中，研究者了解到：一些院系的统战工作主要由院系党委书记亲力亲为。党委书记既是统战工作的核心也是统战工作的主要力量，利用工作中业务交流等不同抓手开展工作，院系其他工作人员主要承担协助填表等日常的落实性工作。从访谈看，“单人核心式”工作模式产生的主要原因有：一是该院系党委书记的权威性较强，在与统战工作对象（特别是党外代表人士）的日常交流中更具优势;二是院系的统战对象较少，院系党委书记可以利用工作中各类契机直接做好统战对象的工作。这种工作模式的优势在于，院系党委书记可以通过紧密的联谊交友了解每位统战对象的情况，细致地做好每个人的工作，可以根据所了解的情况在院系层面统筹开展相关活动。例如：某院系党委书记长期坚持与党外人士的沟通，一年一度的党外代表人士座谈会已经成为该院系的传统。最初，座谈会由院系党委书记召集，在会上向党外代表人士介绍院系发展情况。但在活动中他发现，党外人士关注的很多工作均属于行政管理范畴。为了将座谈会办成真心诚意提问题、解决问题的大会，而不仅仅是一个“吐槽”大会，该党委书记邀请院系行政主管领导参与到活动中，增强了活动效果。

在全面落实“院系党委书记兼任统战委员”要求后，部分院系党委书记进一步推进统战工作发展。在对院系党委书记的访谈中，被访谈对象均表示：由书记担任统战委员没有问题，工作中可以兼顾。通过对其他访谈对象的访谈，也印证了这一点：一些院系在书记兼任统战委员后，逐步开展了座谈交流会、走访谈心等工作，很多被访者认为“书记统战这根弦强了”。

2.模式二：核心扩散式。第二种统战工作模式是“核心扩散式”：由院系党委书记牵头，多条线合作完成统战工作。部分院系由书记统管统战工作（特别是党外人士工作），由院系党委委员、曾担任过院系领导的在职老同志按照院系内研究所、课题组的分布，负责所在系所的统战工作。采用这一模式的院系有三个特点：一是院系规模比较大，单纯依靠院系党委书记一个人的力量很难完成全部统战工作;二是统战对象和承担了统战工作的同志分布在各个系所，党内同志不论是“现任”还是“前任”都有较强的统战意识，能够在日常工作中注入统战意识;三是从事统战工作的同志资历较深，能够在日常工作中得到党外人士的信服。

3.模式三：强力支持式。第三种统战工作模式是“强力支持式”，即由院系党委书记作为统战委员主管，一名副书记或党办主任作为具体执行人完成统战相关工作。采取这一模式的院系一般有两个特点：一是具体执行人与院系党委书记对统战工作的理解比较一致，并且在具体工作中能够落实相关想法;二是具体执行人在院系中从事统战工作时间比较长，一些同志曾担任统战委员，对统战工作得心应手，同时因为工作时间比较长，对院系党外人士的情况比较熟悉了解。这种模式的优势在于，很多具体执行者是不承担教学科研任务的行政工作人员，不仅可以投入更多时间，而且执行力非常强;虽然一人“包打天下”，但凭借自身对统战工作和院系统战人士的了解，能够很好地完成任务。

工作模式分析

高校院系统战工作运行的三种模式虽然有所差异，但其模式的形成和运行有两个共同特点：一是做“加法”。在“院系统战委员由院系党委书记兼任”要求下达到高校后，基层院系并没有把它作为一项行政性工作简单地进行人员调整，而是将相应的力量统合起来，不是党委书记一个人的“单打独斗”，而是不同力量的整合。二是做“减法”。各院系根据各自情况决定具体工作架构，不是增加工作层级和工作量，而是在并不大幅增加现有工作量的情况下，利用人员调整，转换有效工作抓手，提升工作效果。一“加”一“减”使得统战工作思想加强了，工作人员扩大了，凸显了现有工作模式的合理性。值得一提的是，一些院系将党内、党外相结合，发挥党支部在基层统战工作中的作用。在党支部开展形式多样的特色活动时，也邀请统战对象参加，既以活动感染党外人士，也容易促进党内外同志间的相互交流。

未来工作建议

1.继续坚持院系党委书记兼任统战委员的做法。从实际操作来看，无论是党委书记还是院系的相关工作人员，均认为党委书记兼任统战委员加强了统战工作，在客观上促进党委书记更加重视统战工作。今后可以在工作考核中，进一步通过量化考核推动基层统战。

2.形成基层统战工作的运行模式。通过研究可以看到，各院系形成了具有本单位特点的工作模式。高校基层院系可根据自己的学校特点，总结出院系统战工作的几种模式，并将每种模式所需工作列成“菜单”，供院系工作参考，不同院系可以在基础“菜单”上进行增减，既保证了院系完成基础工作，也为院系发挥工作能动性提供了空间。

3.分类定期进行业务培训。由于各院系工作模式不同，统战系统的工作人员构成也有较大差别，既有院系党委书记也有院系办公室工作人员，但他们的工作内容、对于统战工作的认识、对培训的需求等都是不同的，需要根据不同群体的特点进行不同角度的培训，在培训的时长、内容上有所差别，进行小班“订制服务”，使统战理念和工作方法能够真正入脑、入心。

（作者单位：清华大学党委统战部）

[责任编辑：卜 珺]