新形势下土地资源管理与土地利用转型概述

吴凯伦

摘 要：土地资源为人们的生活提供了基础保证，农业大国的特点决定了我国当前十分关注土地资源管理和利用转型。土地资源管理和利用转型中工作细节众多，包含了复杂的内容，实现土地资源的高效管理和利用对于我国的农业发展和国家社会经济建设都有重要的意义。笔者分析了土地资源和土地利用转型的概念，研究了二者之间的影响和关系，希望为土地资源管理和利用提供参考。

关键词：土地资源管理；土地利用转型；概念；影响关系

1、土地资源管理与土地利用转型概念

实现土地资源的高效利用是土地资源管理的主要目标，也是工作实施的核心，在土地资源管理中占据了重要的地位。土地资源实施管理中主要有两点，一是制度管理；二是政策支持。制度管理是土地资源管理工作开展的保障，通过相关制度的约束，调控土地资源发展方向，力求加大土地资源利用效果。政策支持，在土地资源管理工作开展中起到了奠基作用和推动作用，是加强土地资源管理力度和强化管理效果的重要武器，有利于土地资源满足社会发展的硬性需求。由此可以看出，土地资源管理必须在有效的机制下开展，通过政策的支持和约束，提高管理效率，促进土地资源管理的可持续发展。

土地利用转型，在当前的社会中，指的是在经济变化的影响下，通过革新推动某一区域一段时间中变更土地利用形态，一般情况下，土地利用转型受到社会和经济发展转型的影响。

2、土地资源管理和土地利用转型两者之间的影响关系

2.1土地资源管理政策对土地利用转型的影响

土地资源管理是促进土地利用转型的动力，通过建立和完善土地资源管理政策，可以推动土地资源利用率的提升。笔者分析了当前土地资源管理中的几个要点，第一，土地资源管理集约化用地制度，这一点对于我国土地利用的隐性转型有重要的促进作用，主要管控土地资源的使用规模和效率，将我国的工业用地发展方向引向高新区集中发展，有利于土地资源实现合理规划和利用。第二，城乡二元土地制度。农村集体所有土地的使用在我国的土地管理办法中有明确的规定，规定不能够向非农业建设转让使用权，产生了对农业用地的保护作用，使农业用地避免了非法侵占，但是该政策缺乏灵活性，在一定程度上，农村地区的发展也受到了这一点的限制。第三，农村土地政策的主要内容是经营权流转政策，目的是通过该政策对农村的土地利用权进行转租，促进农村农场、养殖户、企业的发展，将零散用地规模化使用，有利于促进土地产权变化，促进土地利用隐性转型的发展。

2.2土地资源管理经济手段对土地利用转型的影响

土地资源管理实现有效管理的重要方式就是依照国家的经济发展情况，引导土地活动的开展，实施经济手段进行管理，这是我国当前经济宏观调控的重要方式。地租和地价是我国当前宏观调控的两项重要经济手段，通过二者的宏观调控既能够实现高效的土地资源利用，又能够对土地利用转型起到明显的促进作用。比如，耕地占用税的实施有效控制了农村耕地面积，保证了其稳定性。政府通过耕地占用税的征收，对耕地面积的使用做出了保障，控制非农业占用耕地面积的情况。宏观调控土地利用的有效手段就是通过财政资金进行，用农业资金贷款的形式促使用地加大投入，实现用地的集约化利用，加深土地转型。

2.3退耕还林政策以及耕地保护政策对于土地资源管理的影响

我国当前在土地利用转型中的重要政策之一就是退耕还林，该项政策在逐渐解决我国耕地使用的历史问题。由于长期以来，我国追求更大的耕地使用面积，大量的开发草地和森林，这对我国的生态环境造成严重影响，水土流失和风沙灾害等十分常见，甚至有一些地区因为过度开垦呈现出的问题已经对公民的健康安全产生了严重的危害。我国的耕地面积逐年减少，生态环境也在不断的恶化，为了改善这一问题，保证安全的粮食生产，提高土地资源的利用率，在农业发展中提出了退耕还林和耕地保护两项政策。这两项政策的实施有效的保护了耕地，促进了耕地转型，还防止了环境恶化，为我国的农业和环境可持续发展做出了重要贡献。

2.4土地流转政策对土地资源管理的影响

我国的土地流转的相关内容主要包含了集体性建设用地和农业用地的承包经营两个方面。我国目前存在一种现象，就是农村大量的青壮年劳动力集中向城市迁移，这种现象就促进了农村地区的土地承包和流转，让农业土地的耕种向规模化发展。规模化的耕地在当前的主要耕种形式是机械化，这也是农业经营在农机生产水平日益提高新时期下的必然发展趋势。通过土地流转政策为市场的土地承包和流转提供了政策参考，可以有效的规范土地流转市场，提高流转速度，奠定了我国农业现代化发展基础。近几年我国农业现代化发展取得了良好的成果，在2016年时，我国相关部门提出了改进集体经营建设用地的方法，至今已经在多个地区试行该政策，逐渐推广，就当前的发展看，建设用地的集体经营措施提出后，获得的效果十分明显，为我国的农业现代化发展提供了动力。

3、新形势下促进土地资源管理与土地利用转型的措施

3.1建立健全的土地法规体系。

我国目前主要有《土地管理法》为土地资源管理的正式法律，其中对土地的质量、数量、使用、治理和保护等多方面的内容进行了明确的规定。但是也存在一些内容没有进行明确的阐释和完善的规定，比如，土地资源开发的使用、审批、综合治理等土地利用的重要环节上缺乏明确的法律条文。为了能够提高土地资源管理效率，强化土地资源管理质量，必须要完善土地相关的法律法规。

3.2强化试点作用，深入研究调查

在进行土地资源管理和利用转型的过程中，有必要对当前的区域实际发展情况进行详细的调查和研究，通过对区域经济发展因素，客观实际情况和民生意见、生态建设等相关因素进行综合分析和研究，提高土地资源管理利用的有效性。通过试点的开展，不断的研究和完善，以试点为基础和模仿，进行相关政策的推广。对试点地区的工作进行强化，密切关注，不断总结经验，为后续的土地资源利用做充足的准备，发挥试点的示范作用。

3.3提高规划队伍建设水平

土地资源管理和利用工作涉及到广泛的内容，需要工作人员有较高的素质和技术水平才能够提高工作效率和质量，因此提高工作人员的技术水平和职业素质十分重要。可以通过定期的培训，学习最新的土地相关政策和管理办法，掌握国家先进的管理理念和土地利用政策。同时还可以建立完善的奖惩制度，以此来提高工作人员的工作积极性，用严谨的工作态度认真对待相关工作。对于违反相关法律规定的行为，必须要进行严肃的处理，严重的要追求刑事责任。

结束语：我国社会发展日新月异，工业、人口、城市建设等方面都在快速發展，这无疑增加了土地资源的压力。通过分析和研究土地资源管理和利用转型可以为土地管理部门和工作人员今后的工作提供参考依据，让土地资源管理更加科学，提高土地资源的应用和管理效率，实现科学化的土地利用和管理，进一步推动我国经济的可持续发展。

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