企业环境业绩评价指标问题分析与对策探讨

邱丽华 潘峰

中石化广州分公司

一、引言

随着现代工业的不断发展，环境破坏越来越严重，回顾我国经济飞速增长的三十多年，各种环境污染事件时有发生，对人们生活造成不良影响。近几年国家加强了环境综合治理，2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上，对加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作了全面部署,确立了习近平生态文明思想。

2019年4月，审计署印发了2019年内部审计工作指导意见，强调内部审计工作要促进提升管理经营绩效，推进加强污染防止和生态建设，促进推进绿色发展。当前开展对企业环境业绩评价指标体系探讨，在企业中践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，贯穿落实到企业环境保护的每个环节和过程，极具指导意义。

二、企业环境业绩评价指标存在的主要问题

由国际环境义务经济联盟(CERES)和联合国环境规划署共同发起成立的全球报告倡议组织(Gin)，在2006年发布的《可持续发展报告指南》中指出，企业的可持续发展包括环境、社会和经济三个方面。其中在环境方面制定了推荐使用的通用环境业绩评价指标10个：所用的总能量；所用的总电量；所用的总燃料；所用的其他能源；所用的非燃料原料总量；所用的水总量；被归为废弃物的非产品产出(废弃物)的数量；在陆地处理的各类非产品产出的数量；排入大气的各类废弃物；排入水中的各类废弃物。这些指标适用于任何类型、任何规模的选择提供可持续发展报告的企业。近年来国内学者尝试从多方面设计环境绩效评价指标体系，2018年颁布的《环境保护法》明确了政府对环境保护监督管理职责及完善了生态保护红线等环境保护基本制度后，政府监管部门加大了对环境违法行为的法律制裁。各层面出台的环境保护指标日益完善，企业的环境保护意识明显加强，但目前已有企业环境业绩评价指标研究还存在较多问题尚未解决。

（一）环境业绩评价标准缺乏可持续发展战略思想

目前我国制定的环境业绩指标是相当从严的，其中有不少指标是环保部门依照自己检测、监测到的数据，简单通过专家讨论征询意见后出台新的标准，综合考虑生产企业可持续发展方面较少。新环保标准的出台一方面令改革开放初期间建设的一些过度利用环境的高耗能、高排放、高污染的老旧企业因环保指标不能达标直接关闭；另一方面使一些国企也很难维持生产。例如某先进的大型石油化工企业废气排放问题，在正常生产的情况废气排放是完全可以达标的，而在企业大检修吹扫管线作业时，如在阴天无风且空气流动慢的大气环境下，几乎不可能达到环保大气监测标准，若不灵活修改标准而强令执行关停或处罚的话，上百亿资产的大企业就存在关停及企业职工失业问题，反而制约了可持续发展，与我国当前全面推进“五位一体”即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设总体布局不协调。

（二）环境业绩评价标准缺乏成本效益意识

环境业绩指标的制定以监督部门为主，制定指标时几乎不邀请财经人员参加，评价指标未能适当考虑企业成本效益。实际上，企业每降低一个等级或数量级的排放量都要付出相当的成本代价而影响到企业效益。例如某化工企业的年度环保指标为：无重特大环境污染、生态破坏事件发生；外排工业废水达标率＊%；可控废气外排达标率＊%；危险废物妥善处理处置率＊%等。

（三）未形成统一的环境评价技术方法和缺乏环境业绩专业的评估人才

我国环境绩效评价指标研究工作起步晚，目前国内学者多是从各个角度、不同行业来设计环境绩效评价指标，已有研究成果没有形成代表性强、可操作性强的评价体系或方法，没有统一的技术指导原则，行业之间标准各异。同时环境业绩评价研究专业人才匮乏，制定指标的人是临时组合的，专业技术水平不高，考虑问题缺少前瞻性、先进性、代表性。在环境业绩评价方面，目前主要是依托审计部门来对企业的环境业绩进行评估，由于审计业务专业性质局限，受审计人员专业能力、业务素质及审计时间性的限制，评估工作较难，进展缓慢，专业受限，评估效果往往不尽人意。

三、问题对策与建议

（一）针对环境业绩评价标准缺乏可持续发展战略问题，建议政府主管部门按照构建高质量现代化经济体系绿色发展的要求，在顶层设计上加强战略设计规划，从宏观布局、行业规模，技术先进性等方面提前介入，注重各行各业特别是大型企业项目审批、环评等工作，避免项目刚建成投产就因环保项目未上或指标不达标而停业的短期行为。

（二）针对因当前环境业绩指标未能适当考虑企业成本效益的问题，建议政府部门在研究制定出台新环境业绩标准时能多方面考虑并征求财经专家的意见，将环境业绩指标的制定与绿色财务活动、绿色效益等目标相结合，政府切合实际制定企业经营效益可以承受的环境业绩评价指标，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调发展。

（三）国家环保部门重视环境业绩评价研究，大力培养高素质的环境业绩评价专才，注重培养懂信息化及财务等专业知识的环境业绩评价通才，扭转当前专业人才匮乏现象。对于环境业绩评价指标未形成统一技术方法的问题，国家应进一步综合规范企业环境业绩评价指标研究成果，结合新的环境保护法尽快细化形成有行之有效、适应性强的环境绩效评价体系或方法，充分调动各行各业自觉参与环境管理的积极性，形成共识，达成环境业绩评价技术原则，全面促进企业提升环境业绩管理工作，推进加强污染防止和生态建设，促进推进绿色发展，更好地保障和改善民生。