电力线路施工中的风险管理策略初探

姜涛 孙苹

1.中铁二局电务公司； 2.四川师范大学经管学院

电力行业作为关系国计民生的能源基础产业之一，其运行状况直接关乎着国民经济和社会的发展。电力行业属于高危行业，在其线路的施工中充满了各种风险，由于这些因素复杂多变，因此电力线路施工中安全事故层出不穷。为从根本上改变这种情况，必须从源头抓起，对电力线路的施工进行全面的风险管理，以保证施工项目顺利完成。我国电力事业经过多年的探索和努力，在这方面已经取得了长足的进步，但是与发达国家相比，还有一定差距，对风险管理的认识度和实践情况都有待提高，因此必须对电力线路施工中面临的隐患进行全面的风险管理，探索切实可行的策略来规避风险，这样施工企业才能得以健康发展。

一、风险管理的基本概念

（一）风险及风险管理的定义

风险，在经济学上是指在给定情况和特定时间内，方式和结果与预想之间可能存在的差异，差异越大风险越大就大。相应的风险管理就是指在一个肯定存在风险的环境里将风险降低至最低的管理过程。风险管理是一个综合过程，包括对风险的识别、评估、应对和反思。作为一个系统性过程，它包括识别和评估风险，建立、选择、控制和解决风险。施工单位和企业在其风险管理中可以组建专门的风险管理部门，运用一些现代化的工具和手段来识别和评估风险，并采取一些有效措施规避这些风险，使企业的损失降低到最小。风险管理主要可以分为两类：经验管理型风险和保险型风险，前者主要是针对所有企业面临的政治经济、社会状况等风险的管理，后者主要是以可保风险作为对象，将保险管理置于重要地位，也就是通过投保来规避相关风险。

（二）风险管理的注意事项

风险管理作为在降低风险成本和提高企业收益之间进行权衡利弊并最终采取措施的一个过程，在其具体操作过程中应遵从以下几个注意事项：

第一，必须有效识别风险。风险识别指的是确定可能存在的风险以及风险可能会对企业造成的影响和损失，在这过程中最重要的是对不确定性的程度进行量化，预估每个风险可能造成的损失。

第二，进行有效的风险控制。对风险的应对通常有两种，即消极型和积极型，前者是对风险反映消极，即回避风险，这是一种错误的应对方式，因为我们知道现代商业环境可能会使各经济活动的主体面临各种风险，要想有效甚至完全回避几乎是不可能的。而为实现回避风险的目的，有的企业方面就是单纯减少线路施工项目，这对企业发展是极为不利的，因此只有当施工单位确实无法承担风险时才采取这种策略。积极型是企业采用风险控制、风险分离、风险分散以及风险转移等手段，在风险确实无法避免时采取积极应对的措施将对企业造成的损失降低到最小。社会保险和商业保险是其经常采取的措施。我们认为，在具体实践中，积极型应对方式应该是制定切实可行的应急预案，编制备选方案，最大限度地为电力线路施工中可能面临的风险做好防范和准备，有效降低损失。

第三，进行有效的风险规避。风险规避和回避风险不是一个概念，风险规避指的是对必然要发生的风险采取积极反应，在既定目标不变的情况下，改变方案实施的具体路径和方法，从管理上消除特定的风险，尤其是可避免的系统性风险。因此风险规避是指消除可以避免的风险，消除不必要的损失。

二、电力线路施工中面临的主要风险类型

电力线路施工是一项非常特殊的工作，涉及范围广、外部制约因素多，而且具有高度的不可预见性和危险性，所以其面临的风险也是多种多样的，除了可能面临的安全事故问题外，还包括施工方案、施工材料、施工环境等常见的风险。由于存在的风险种类繁多，因此对电力线路施工进行安全管理的难度很大，必须依靠所有人的共同努力。下面对电力线路施工中面临的主要风险进行具体分析：

（一）环境风险

主要是指自然灾害、自然环境变化以及气候条件等环境因素对电力线路施工造成的影响。我国是自然灾害多发的国家，地震、台风、冰雪、洪涝等自然灾害时有发生，这些都给电力线路的施工带来了很大的困难和危害，很容易使其出现线路故障、设备瘫痪等问题，使电力线路施工难以顺利进行。气候冷暖变化也会造成人们对用电量需求的变化，从而影响电力企业的发电量、输电量和电力负荷情况，迫使企业改变施工进度，给施工增加了难度。而且我国国土面积广阔，地形和环境差别很大，尤其是那些在高海拔少数民族聚居地区修建线路时面临的自然环境挑战就更大，其地理条件复杂，气候多变，地质恶劣，这些都给施工带来了很多困难，加之这些地区交通不便，原材料运输不易，这些都给电力线路的施工安全带来了风险。

（二）系统性风险

主要是指一些来自社会方面，难以通过管理措施来规避的风险。现代社会复杂多变的现实对电力线路的施工也有一定影响，主要表现在客观经济情况和外部社会状况，先来看客观经济情况的影响。

这又具体分为内外两个方面，外部经济情况的影响是直接而巨大的。2008年夏季开始的美国次贷危机很快波及到全世界并给我国的经济也带来了很大损失，造成经济增速放缓，国民经济规模压缩，原来的拟建项目暂停开工或停建，在建项目施工速度放缓。为适应这种情况，施工企业需要重新制定施工方案，二次调配施工资源，这大大的增加了企业计划外开支，使企业蒙受了巨大损失。因此外部经济形势、经济增长速度、市场需求以及国家对电力的调控都直接使电力线路施工随时面临风险，但这些风险是不可控的，很难通过事先采取相关措施来进行规避，因此针对这种情况，进行有效风险规避的方式是事先制定应急预案，根据外部经济情况和市场需求尽快调整施工策略，避免损失进一步扩大。

从内部来说，指的是施工单位的运行情况、资产状况、资金结构以及施工能力等，这些因素也可能会给电力线路施工带来一定的风险。现在我国市场化程度进一步加深，施工单位的经济效益主要取决于其资源配置的合理程度，因资源配置不合理、生产效率低下而被市场淘汰的电力施工单位不在少数，这要求其进行相关改革，优化自身资源配置情况，提高施工能力和对各种突发状况的适应能力。

外部社会状况带来的风险还包括来自政治环境方面的风险，一个地区乃至整个国家政治环境的变化都可能会给电力线路的施工带来一些预期之外的变动因素进而影响施工进程。一般来说，政治环境恶劣、社会秩序失调会使电力线路的施工面临很大困难，甚至蒙受巨大损失。社会动荡、战乱、暴动等在很多国家尤其是非洲和中东地区的发生比较频繁，这不仅造成施工需要的原材料和资源调度困难，也会使施工人员和技术人员在人身上面临很大的危险，这些人为的不可控因素都会使电力线路施工面临更多风险，进而造成额外损失。

（三）可控风险

是人为造成的一些本可以避免的风险，主要是指电力线路施工单位在前期调研中决策失误造成的风险。目前我国电力线路施工单位在前期调研、技术能力、资源结构、资金周转状况及员工素质等方面差别很大，风险管理水平也参差不齐。它们在风险识别、预防、风险应对及监督方面都存在一些问题，导致应对风险不利，在施工中很可能会造成一定损失。而且电力线路施工行业属于资金密集型行业，其施工与其资金周转情况密切相关，如企业资金周转不灵，势必会为电力线路施工带来极大风险。此外，管理人员、决策层和技术人员的失误也会增加风险，生产战略决策失误、投资失误、对施工条件判断失误、对市场把握的失误等都会给施工单位带来额外风险。

三、电力线路施工中如何进行有效的风险管理

（一）事先进行有效的风险评估

要想真正减少风险对电力线路施工可能造成的损失，必须防患于未然，在施工前就应该对项目进行有效的风险评估。要立足长远发展战略，将全面风险管理策略纳入制度层面，对其进行总体规划和统筹安排，运用科学方法对前期调研和具体施工过程中可能出现的环境因素、人为因素和其它因素等进行评估，确保这些变量不会为施工带来额外风险。

（二）避免可控风险

这主要通过提高施工单位的决策水平与管理水平来实现，有时候很多风险是由事先勘察有误和决策失误造成的，这些属于可控风险，可以有效加以规避。对于电力施工单位来说，要做到事先对施工项目的施工环境、条件、难度、成本、工期等进行研究和分析，要实现对项目的全面把握，避免制定错误的施工方案和备用方案；还应该优化资源配置，调整资金和能源结构，改善资金周转状况，使自身运转处于良好状况；最重要的是应该建立专业管理人员来处理风险管理问题，实现对风险的把握，将可能的损失降低到最小。在这一过程中，要注意的是将这些措施上升到制度的层面，进行规范化的管理，从而真正避免可控风险，而且可以形成一个全面的风险管理体系。

（三）风险挽救和风险转移

风险挽救主要是指制定一些方案对风险发生后造成的损失尽力进行挽救；风险转移主要是指采取各种方式来将风险给企业造成的损失转移给其它经济主体，在实践中主要是通过保险进行转移。

风险挽救方案是风险发生后采取的措施，目的是尽量减小损失。一般而言，它是无法事先制定的，因为人们无法预估损失发生的时间、地点和程度，但是人们可以根据以往经验研究当前施工环境和其它因素，并以事先制定的应急方案为参考，在风险发生时做出恰当反应，使风险对企业造成的损失降到最小。一般来说，在具体实施过程中，如果风险的产生不是来自不可抗力，而是系统性风险的话，进行风险挽救首先要回归施工合同，根据施工合同的条款确定风险产生损失的承担方。对电力施工企业来说，为了降低风险损失，应该在合同中寻找对己方有利的条款，而且要组织专业人员来进行风险发生的鉴定，利用这些条款和证据来向相关部门和责任方来要求正当索赔，这也可以成为要求保险公司进行赔付的依据。在国外项目上，前面讲过政治环境的变动也有可能会给电力线路施工带来一定的风险，对这类风险的应对比较困难，因为这是由不可控因素造成的风险，电力施工企业一般很难做出规避，只能尽力进行挽救。具体到实践中，一方面要对施工的地区进行细致勘察和调研，如果确定有社会不稳定因素的话要设置应急预案，在风险发生时及时做出反应；另一方面在施工中要时刻高度关注政治环境和社会情况的变化，一旦发生社会动荡要停止施工以避免损失，如果社会动荡剧烈的话也可以申请国家保护，这样可以保证施工安全，减少损失，还可以将这些证据收集起来，向责任方寻求合理赔偿。

至于风险转移，这也是降低风险造成损失的重要手段，商业保险是企业应对无法避免风险时采取的重要措施，也是降低损失的有效方法，在西方国家的实践中应用较多。但是我国很多电力施工企业不能有效利用商业保险和社会保险来规避风险，而有些虽然购买了保险，但投保险种类和额度都不足，不能对施工中的一切环节和风险实现全覆盖。这要求其提高保险意识，加大保险投入力度以达到转嫁风险，降低企业损失的目的。在风险发生后将上面收集的关于风险发生的资料提交给保险公司和政府相关部门并要求给予保险赔付。这也是减少风险造成损失的重要方式。

四、结语

通过本文的分析我们可以看出，在电力线路施工时进行全面的风险管理对施工单位有着极为重要的意义，但是目前我国很多企业在风险管理方面做的还不够，使其蒙受巨大经济损失。要想真正降低风险对施工企业造成的损失，提高企业效益，必须从更高层次上重视风险管理。因此我们认为电力施工企业应该真正重视风险管理，并探讨有效措施来规避施工中的风险，这样施工企业才能得以健康发展。