公积金管理体制及运营模式改革研究

张婧 沈阳住房公积金管理中心

前言：为了确保城市居民能够拥有长期稳定的购房资金，加速城乡居民住房改革，我国可以借鉴发达国家的发展经验，推行特色住房公积金改革制度。改革开放以来，我国农村人口大量涌入城市，在一定程度上改变了我国住房公积金的作用和服务人群。所以说，我国需要对公积金制度进行调整，将其服务功能进一步扩大。

一、住房公积金制度管理体制改革建议

（一）公积金角色的重新定位

住房公积金制度的制定，主要是推进住房公积金的货币化政策改革，强化市场活跃度。截止到目前，我国住房公积金制度已经从福利分房向市场住房方向转变，但需要注意的是，公积金利民政策还应得到进一步完善，放大公积金的服务范围。由于很多城市土地资源有限，住房建造和维护周期较长，房屋建筑成本也在逐年提升。现阶段，商业住房逐渐流行开来，房地产行业已经缺乏中低价提供住房的能力。很多居民属于刚需性质，很难借助于市场调控，实现对房源资源的合理配置。自我国进入改革开放发展阶段之后，城镇发展带动着房地产市场的扩张，但同时也降低了保障性住房的供给力度，房价持续上涨。在此种情况之下，住房公积金作用也从原来的市场维护，转化到现在的住房资源合理分配，并将实际闲散资金集中在一起，为经济适用房扩建工作执行创造有利条件。相关部门也可以借助于棚户区改造，和公共租赁体系的完善，实现我国社会住房资源的合理调配，让更多人都能得到一个舒适的居住环境[1]。

（二）打破公积金的封闭环境，强化其透明度

实际住房公积金制度参与方主要包括以下几方面：第一，公积金管理中心；第二，办理相关业务的银行；第三缴存者。在公积金管理上，管理主体为政府部门，需要对住房公积金提供监督管理操作。银行在经营和发展上，只是负责向广大人民群众提供相应的金融服务。站在缴存者角度来说，属于是公积金的受益者和拥有人。整体来看，住房公积金属于是一个封闭性较强的系统，能够展示出明显的个体独立性，但却无法了解公积金实际的内部经营情况。之所以会出现上述问题，主要是公积金管理和操作部门身份比较特殊，隶属于事业单位。为了将该方面限制突破，相关管理部门应该将公积金管理工作定位在服务型领域之中，构建新的金融管理体系。与此同时，相关管理部门应做到公积金透明度的有效提升，让人们能够清晰的了解公积金经营模式，让缴存者能够参与到监督工作之中，避免贪污、滥用等问题出现。

二、公积金运营模式改革的主要策略

（一）调整“强制储蓄，低存低贷”

所谓强制储蓄，主要是为公积金良性运行保障提供支撑，而且该种支撑方法能够对社会成员和住房公积金之间的关系进行有效调整，将不可替代的作用呈现出来。但在强制储蓄的要求下，所有符合要求的工作人员必须参与其中，维护公积金的储蓄力度。截止到目前，对于公积金的强制储蓄，外界评价并不统一，我国目前正处于发展时期，人均收入水平很低，可以通过强制储蓄，让人们积累起更多资金。从这里也可以看出，为了让我国公积金制度发挥出应用效果，相关部门和政府应该对现阶段的低存低贷制度进行合理化调整，让更多工作人员可以享受到住房公积金的待遇和服务。

（二）强化住房公积金的制度监管力度

在我国，公积金管理中心功能和组织形式无法得到进一步匹配，实际公积金管理和监督制度也不够完善。因此，在实际静态和事后监管手段的应用上，不能将实际工作之中出现的问题解决，资金流动性也无法得到抑制。与此同时，在监管部门动态手段实施上，其作用发挥也不够明显，无法让缴存者获得更多的经济效益。相比之下，公积金管理中心属于非盈利性企业，处于金融监管之外，政府部门需要单独设立监管机构，并借助于完善的监督机制对相应业务活动进行调整。该种监管机构有权对公积金管理中心进行直接监督操作，不会受到其他部门和因素的约束，只有这样，才能确保相关住房公积金政策得到充分落实，为缴存者提供更多的利益保障。公积金监督制度的实施，是我国居民住房保障的根本所在，能够为我国和谐发展做出积极贡献[2]。

总结：综上所述，现阶段我国公积金管理和运营模式之中存在很多没有解决的问题，惠民政策也无法得到明确。因此，各地区政府部门需要做好住房公积金定位工作，将惠民政策更好的落实下去，这也是扩大公积金服务范围的本质所在。与此同时，还要将住房公积金管理分配模式改变，使其运行制度不受任何影响。