湘西自治州交通科学技术研究院改革发展的思考

向昌德

湘西自治州交通科学技术研究院 湖南 湘西自治州 416000

根据湘西自治州交通运输局“不忘初心 牢记使命”主题教育办公室的统一部署和工作安排，我于2019年9月至10月对湘西自治州交通科学技术研究院的改革发展进行了调查调研，并认真进行思考，提出改革措施。

一、湘西自治州交通科学技术研究院现状

湘西自治州交通科学技术研究院系湘西自治州交通运输局下属的财政差额包干拨款的公益二类事业单位，2014年12月经州编办发[2014]123号文件批准，由创建于1959年的州交通规划勘察设计院更名而来。现有编制64个，其中财政全额编制21个，自收自支编制43个，主要职责为：负责全州交通应用科研、交通技术推广、交通技术培训、交通规划和交通项目建议书编制、应急救灾抢险、交通扶贫技术服务；按要求对全州国省干线及农村公路、危桥改造及渡改桥建设负责施工前的前期调查、野外资料收集、测量、设计，设计文件出版，工程建设期间及后续技术服务工作。

近年来，在湘西自治州交通运输局党组的正确领导下，院领导班子精诚团结，带领全院干部职工积极学习习近平新时代中国特色社会主义思想，积极履行公益职责，在逆境中求得生存，稳步发展，各项工作均取得了较好的成绩，交通勘察设计逐步现代化，勘察设计项目多次获得省、州奖励，多次获得州交通运输局目标管理及党建工作先进单位。

二、改革发展面临的新形势

(一)面临新的政策形势。近年来，为了推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，以及为促进建筑业持续健康发展，国家及相关部委出台了一系列有关事业单位改革、勘察设计单位严禁挂证、推进全过程工程咨询服务、“事企分开、管办分离”、国有资产集中统一监管的改革措施，这势必对州交通科学技术研究院的改革发展带来历史性影响。

(二)经济社会发展对州交通科研院提出了新的更高要求。中共中央国务院2019年9月印发了《交通强国建设纲要》，《纲要》是做好新时代交通工作的总抓手，明确了新时代交通工作的发展目标为：到2020年，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务，为交通强国建设奠定坚实基础；从2021年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设；到2035年，基本建成交通强国；到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。要形成广覆盖的农村交通基础设施网。全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续管护机制。大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展，实现以交通便利带动脱贫减贫，深度贫困地区交通建设项目尽量向进村入户倾斜。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。

(三)州交通科研院后续发展能力必须引起高度关注。过来，我们赢得了难得的发展机遇，实现了稳步发展，但是由于许多好的经验来不及全面回顾，教训来不及全面总结，几次错过纳入交通运输部门机构改革统筹考虑，丧失了机遇，加快发展中的一些后续问题，如交通科研及勘察设计竞争力不强、业务单一、高素质人才缺乏、分配激励机制不完善等已经明显暴露出来，人员包袱等问题将越来越重。

三、明确新的指导思想

新的指导思想就是以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，按照《交通强国建设纲要》要求，坚持以人为本，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，促进各项工作稳中求进，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。做到一个坚持、三个统一。坚持以人民为中心作为工作的出发点和落脚点，把交通运输事业整体利益同交通科学技术研究院局部利益统一起来，把交通科学技术研究院干部职工宏观利益与具体利益统一起来，把交通科学技术研究院长远利益与眼前利益统一起来。

四、制订新的发展目标

根据国家、省及州有关事业单位改革政策规定，遵循“事企分开，管办分离”的改革精神，坚持优化协同高效、坚持积极稳妥推进的原则，把交通科学技术研究院纳入交通运输系统机构改革一并考虑，调整交通科学技术研究院公益职能配置，强化交通科学技术研究院公益属性，提高服务能力和水平。

按照各级主管部门对建筑企业资质的政策规定，结合我州交通运输事业发展的现实情况，在交通运输局系统保留、做强做优做大企业资质，通过改革建立健全有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，进一步建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，由州交通运输局强化对企业的监督检查。

按照省州有关文件精神，妥善处理好资产、人员、经费等问题，切实维护有关方面合法权益，确保国有资产安全完整，干部职工队伍稳定。

五、强化发展的新举措

一是树立交通一盘棋的大局观。州交通科研院领导班子要把全交通运输系统的整体利益作为工作的出发点和落脚点，要充分考虑院情、民心、民力，主动向州局党组汇报，主动要求把科研院纳入交通运输系统整体改革范围，院领导班子要克服不思进取守摊子、得过且过的思想。

二是争取资质升级和扩宽业务面。按照全过程咨询的相关要求，整合交通运输系统相关企业，建设全省及毗邻的四省市边区一流的专门从事公路工程的可行性研究、勘察、设计、测绘、咨询、施工监理、实验检测、特大桥隧、交通工程、市政行业、地质灾害防治的综合性技术单位，在原有公路行业乙级资质等级的基础上，争取持有国家颁发的甲级证书。

三是充分把握政策机遇，紧紧抓住国、省、州新时代发展机遇，积极向外开拓市场，承揽项目和争取支持。

四是加强领导班子和干部队伍建设，大力培养和储备人才，建立灵活的人才流动与奖励机制。

五是充分发挥党组织的领导作用，加强党风廉正和制度建设，严格落实全面从严治党的责任，保障单位健康发展。