试论消极经济管理和积极经济管理的问题

王 艳 吕 品 王 伟

龙口市市场发展管理局 山东 龙口 265701

0 引言

经济管理是现代政府的重要职能，其管理目标是实现资源的优化配置，实现人身权和财产权的优化配置，促进政府职能的发展。然而，在实体经济的宏观调控中，政府不可能实现资源的理想配置，有积极的经济管理和消极的经济管理。消极经济管理是指政府利用经济、行政、法律等手段，通过经济体制的变化来改变经济主体的行为：积极经济管理是指政府利用经济、行政和法律手段，通过改变产权和人身权利，改变经济模式的参数，使经济的发展能够发展为政府的首选方式。政府在积极进行经济管理的过程中，以消极的经济管理为基础，不以破坏经济秩序、统一开放为代价，在建立市场经济的基础上，运用行政手段和法律手段进行合理的经济管理。

1 消极经济管理

1.1 消极经济管理形成的原因 消极经济管理方法的出现是市场经济发展的必然产物，消极经济管理形成的原因是现实经济违背古典经济模型假设，即违反市场经济假说，完善市场经济假说和价格弹性假说。完善市场经济假设是以市场经济假设为基础的，只有市场经济才存在是否符合完善市场经济假设的问题，而价格弹性假设则是对完善市场经济的补充。西方经济学通常的观点是，一个经济体在一定的财产权以及人身权权利的基础上，如果符合市场经济假设、完善市场经济假设和价格弹性假设，则商品的边际转换率与边际替代率相等，经济达到了帕累托最优，近而该经济体的经济活动是在一定的财产权和人身权权利体系的基础上实现了资源的最优配置。但是现实经济与上述三个假设不符，因此，经济无法实现在一定的财产权和人身权权利体系基础上的效率最优。这样就必然需要引入消极经济管理，通过消极经济管理使现实经济财产权和人身权权利体系基础上更加接近古典经济模型假设。

1.2 消极经济管理的目的和手段 消极经济管理的主要目的是使实体经济与古典经济理论模型相接近，形成统一、开放、竞争、有序的市场经济。消极经济管理的措施包括法律手段、行政手段和经济手段。网通过法律手段明确保护特定的财产所有权、占有权、经营权、收益权以及支配权，明确保护特定的劳动者的人身权、劳动力所有权和占有权。准确、及时、完整的公布相关的宏观经济信息数据，制定各类经济活动的信息披露法。坚决破除区域经济封锁及行业封锁。对各类存在外部性的经济活动征收一定的赋税，同时也给予一些必要补贴。生产必要的公共物品或者代表公众购买一定的公共物品，并将这些公共物品按照一定的原则进行分配，同时还需要制定必要的反垄断法。针对市场经济中的垄断行为，这里主要指的是生产性垄断，学术界产生了一定的争议，主要观点认为垄断破坏了市场的自由竞争，因此，必须对其进行抑制，垄断是经济发展过程中的必然产物。另一种观点则认为垄断对生产发展具有一定的促进作用，因此，不需要对其采取特别的措施。垄断对经济的促进作用主要表现在，能够发挥规模经济的效应，促进技术的发展，能够在一定程度上实行计划制经济，避免资源的浪费。因此，存在垄断的经济可能是高效的垄断经济，而不存在垄断的经济则可能是低效率的自由经济。垄断对于维护国家经济安全也发挥着非常重要的作用。当国外大公司大举进入时，我们则必须组建和发展我们自己的大公司与其对抗，这就必然会导致垄断的发生。因此，对待垄断是一个综合各个方面有利和不利因素平衡的过程。

2 积极经济管理

2.1 积极经济管理的成因 积极的经济管理的出现，也直接关系到市场的许多变化。例如，市场中有限资源的优化配置、经济安全管理等。在市场经济体制下，资源总量有限，如何使有限的经济资源发挥更大的经济价值，优化资源配置，是当前政府积极进行经济管理的主要目的。虽然市场经济本身具有一定的自我调节能力，但是这种调节能力是有限的。所以需要政府参与其中。利用一定的管理手段进行调节，促进经济中的资源合理化配置。站在市场经济安全的角度进行分析，目前我国经济与世界经济之间的往来日益密切。为了确保我国市场经济在与世界经济接轨的过程中的安全性和稳定性，我国也需要政府采取积极的经济管理手段对我国的经济进行管理。

2.2 积极经济管理的目的和手段 积极经济管理的目标是实现政府偏好的最大化，为了实现经济发展的速度和效率这两个目标，政府部门需要以财政和金融手段作为平等的经济实体参与经济活动，提供或者消费部分商品，通过对市场的供需关系进行影响，近而影响市场价格和经济结构，以实现对经济的速度和效益进行优化的目的。同时，政府在进入市场时也会向社会发出政府的偏好信息，近而诱导私人经济活动向政府偏好的方向发展。要想保证经济安全，就需要政府运用国家主权，对国内经济进行一定的保护，对外资以及国外产品进入到国内市场进行一定程度的限制，从而使我国的资本输出以及产品出口处于有利位置，政府出面保护资源、发展教育以及科学技术。要想实现经济的人权性目标，则需要政府部门通过对法律、行政以及司法手段的综合运用，以公共利益代表的身份重新设定和坚定财产权及人身权利体系。同时，这也会对经济的发展路径产生一定程度的影响。

3 消极经济管理和积极经济管理的关系

3.1 两者在成因、目的上的关系 消极经济管理的原因是实体经济不符合古典经济模型假设，导致实体经济不能在一定的财产权和人身权制度下实现社会资源的优化配置。积极经济管理的形成原因是政府不仅仅追求资源的最优化配置还要考虑其它社会目标的实现，因而现实经济即使符合古典经济模型假设，其经济发展路径也不一定使政府偏好最大化。现实经济不符合市场经济假设、完善市场经济假设和价格弹性假设是导致不能实现政府偏好最大化的一个原因。从这个意义上来说，积极经济管理的形成原因包括了消极经济管理的形成原因。消极经济管理使经济自发达到一个最优的资源配置状态，但这一状态不一定是我们想要的理想状态。这时，我们需要对财产权和人身权权利体系进行重新设计，使经济自发达到另一个更接近理想状态的经济状态，同时实现经济的人权性目标。当然我们也可以通过政府以平等经济主体的身份进入市场，通过影响市场供需进而影响市场的价格和经济结构，达到优化经济发展速度和效益的目的；以公众利益代表的身份对经济进行管理，实现经济的安全性。在政府进行积极经济管理实现经济的速度，效益目标时，要以消极经济管理为基础，不能以超越平等市场主体的身份进入市场，而必须是以平等经济主体的身份进入市场，不能以牺牲经济的自由、平等、有序、完善性来实现积极经济管理的目标。政府在运用各种手段对财产权和人身权权利体系进行重新鉴定是政府进行消极经济管理的基础，消极经济管理就是为了使现实经济在特定财产权和人身权权利体系基础上逼近古典经济理论模型的假设。

3.2 消极经济管理和积极经济管理均有经济监管和经济调控等要素构成 消极经济管理和积极经济管理，它们分别由经济计划、经济决策、经济指挥协调、经济监督和经济调控三部分组成。经济计划，经济决策，经济组织与协调，经济监管和经济调控的划分是相对的，只有相对于具体的经济管理活动才有划分经济计划，经济决策，经济组织与协调，经济监管和经济调控的可能性和必要性。一个大的经济管理是由一个个小的经济管理所组成的，对一个经济管理来说是经济决策，在另一个经济管理看来可能是经济指挥与协调，例如，中央政府拟征收25%的企业税，为此地方要制定相应的具体政策，那么这个具体政策相对与地方政府的经济管理来说是经济决策，但对于中央政府的征税管理来说就是经济组织与协调。经济管理的手段主要有：法律手段、行政手段和经济手段。消极经济管理和积极经济管理的管理手段都是由法律、行政手段和经济手段组成的。法律手段是运用法律对经济计划，经济决策，经济组织与协调，经济监管和经济调控做出的规定，对财产权和人身权权利体系鉴定和保护的规定；行政手段是行政机关依据法律规定对经济计划，经济决策，经济组织与协调，经济监管和经济调控的实施，对财产权和人身权权利体系的鉴定和保护；一般的经济手段归人经济组织和协调似乎更为妥当，它只是进行经济组织与协调的一个方式，经济手段包括财政政策和货币政策。消极经济管理有其自己特定的法律、行政、经济手段，积极经济管理也有其特定的法律、行政、经济手段。

4 结语

总之，积极的经济管理和消极的经济管理是现代政府的主要职能，正确认识两者之间的区别和联系，有助于政府经济管理的顺利实现，对政府的经济管理有一定的借鉴意义。