对村镇规划在城乡规划管理中政策关系的探讨

邱旭日

山东省烟台市莱州市土山镇政府乡村规划监督管理办公室 山东 烟台 261413

随着我国市场经济的高速发展,城乡一体化建设成为社会关注重点,同时国家也对城乡建设提出规划管理,并制定了相关城乡规划管理法律法规,这样可以加快城乡一体化建设和城乡一体化发展更具有规范性。在城乡规划管理法律法规中,对城乡规划编制、审批、实施和监督管理做出了明确的申报流程,并加以制度进行约束。法律法规中明确提出的城乡规划管理条例,都是根据我国经济市场化发展制定出的相关条例,且符合时代发展需求,让农村经济能够在新时代中得到可持续发展机会。但在农村经济发展过程中,城乡一体化建设过程出现些许问题,给村镇规划带来影响,必须要在实际工作中解决问题,帮助加快村镇规划和农村经济发展。

一、村镇规划工作的重要性

国家要建设社会主义新农村,首先就要对现有村镇进行规划。规划前期需要制定科学合理的规划机制,以农村经济建设为规划基础,对农村经济发展和建设进行科学指导,是城乡规划管理的重要工作之一。村镇规划主要由国家政府提供政策支持,当地城市政府根据当地城镇经济发展状况制定科学合理的规划计划,在制定规划计划前期需要对城镇进行综合调查分析,做出合理的规划方案,以便于日后进行综合管理。在制定村镇规划方案时,需综合考虑,不能影响公共利益、社会和谐、空间资源配置等,规划不仅仅是表面功夫,而是要深入的、真正改变农村一直以来落后的经济发展状态,而且农村经济发展直接影响国家经济发展,因此要在规划过程中站在大局方面进行综合的战略分析,真正的帮助推动农村经济发展,实现农村经济社会和谐,让国民经济能够实现可持续发展。

社会主义新农村建设过程中对村镇进行合理规划,不仅能够真正的提升农村经济发展,还能够了解民众的实际需求和意愿。只有这样才能够不断的推动新农村建设,让农村经济得到发展。所以村镇规划需要最先实行,并制定合理化方案,有条不紊的展开规划工作。

二、村镇规划的现状和面临的问题

根据笔者对我国农村经济情况的分析发现,我国东部沿海地区经济明显要高于中西部地区发展,这种情况让各地区村镇规划和经济发展不在同一起点,难以实现综合提升。就拿我国山区发展为例,即使对村镇进行合理规划,其规划不过是沦为表面形象,只是作为某些政绩进行提报,而实际上并未带来民众真正的脱贫致富,即使进行有效的、合理的规划,也无法让这些经济不发达的地区跟上时代的发展。当地政府朝令夕改的政策更是加深了民众对新农村建设的抵触心理,加之政策下发而不落地的规划情况比比皆是,这根本无法让农村经济得到真正的进步,同时还对占用了国家公共资源的浪费,这就是在规划过程中当地单位过于重视政绩,对城镇规划带来的不良影响。

三、做好村镇规划,促进城市规划管理

(一)坚持以人为本的原则。社会主义新农村建设需要建立在以人为本的基础之上,在对不同地区农村进行规划时,需由政府规划人员去到农村进行深入了解,比如当地农村的历史文化、自然背景、经济情况、生态环境等。

(二)发动群众,突出主体。社会主义新农村的建设直接受益人为农民群众,所以农民群众也有维护新农村的义务。村镇规划方案的执行需要依靠国家政策支持,也需求农民群众的支持,只有两者相互合作、相互认同才能真正的提升农村经济发展,落实村镇规划。对此,政府需要依靠宣传力量,利用多种途径,对农民群众开展教育,让人人都有党的意识,做党的支持者,营造出良好的新农村氛围。宣传力度务必要大,才能深入人心,家喻户晓,才能让农民群众参与进来,相应国家号召,让城镇规划不再是某一个人的政绩,而是大家共同的愿望,改变以往农民群众的被动行为。

(三)制定标准,规范农村私人建房审批。根据各地区实际情况,让政府展开对城镇进行统一规划、审批、建房等,加强对地区内私人建房的审批管理制度,不能让私自建房的情况占用公共资源。同时,地区政府需要加强对村镇的服务,及时了解村镇发展情况,并更新规划图纸。地区政府需要组织专业的审批队伍,对农村私人建房情况进行深入了解,并制作具体的建房图纸,只有深入了解农村建设情况才能更好的在村镇规划中服务新农村建设。

(四)加强村镇环境整治。当地政府需要成立执法队伍或委托执法人员,加强对村镇及城市外表、卫生、交通的控制,对破坏环境、违反交通法规的人员进行处罚,深化改革标准,还给村镇一个健康的发展环境。

(五)建立包片包村责任制度。国家土地建设及管理是我国经济发展的根本,需要加强土地管理,根据当地政府管辖地区的不同安排专门的负责人员,负责人员需要对自己辖区内部的土地使用情况、农田建设情况、用地申请审批情况、占用公共土地资源情况等及时了解、及时上报,并根据实际情况进行处理。地区管理要有具体负责人,对国家土地资源及建设用地情况负责,如该地区内有任何违反国家要求的土地建设,就由上级人员根据情形追究该负责人责任。同时,要将国家土地资源与村镇规划作为政绩考核,并纳入季度和年度目标考核,加强地区责任人的责任心。

结束语

为实现以上村镇规划目标,首先地区政府管理部门需要重视新农村建设的宣传,增强农民群众参与感,让农民群众积极参与到新农村建设中来,加快社会主义新农村建设进程。同时,村镇规划力度要加强,才能让农村经济跟上时代发展,推动国家经济的持续进步。除此之外,地区政府管理部门需要对村镇规划过程中出现的问题加以整理,并对问题进行深入调查,提出解决措施,优化社会主义新农村建设的科学合理性,让农村经济实现快速增长。