浅谈新时代下的政府会计制度建设

唐伟贵

社会的飞速发展让会计管理活动同时面临新机遇新挑战：一方面，传统的会计管理方式已经无法顺利适应当下人们的生活节奏与工作方式；另一方面，依托新平台、新理念、新技术，会计管理可以焕发出新的生机与活力。尤其对于各级行政单位和事业单位而言，探索新时代下的会计管理方式，是提高政府单位财务管理效率和管理水平的重要方式。只有紧跟时代步伐，才能逐渐摸索出一条行之有效的会计管理道路。

一、新时代下的政府会计制度概述

为建立健全政府会计核算体系，财政部于2015 年10 月颁布了《政府会计准则——基本准则》，《基本准则》的主要内容特点为：第一，预算会计和财务会计核算的“双功能”特点；第二，收付实现制和权责发生制同时存在的“双基础”特点；第三，政府会计主体同时编制决算报告和财务报告的“双报告”特点。随后，为不断适应我国财政改革的需要和权责发生制政府综合财务报告制度改革的需要，财政部于2017 年10 月印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，即新《政府会计制度》。新《政府会计制度》的主要内容包括：第一，重构政府会计核算模式，建立政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计核算体系；第二，统一会计核算方法，统一政府单位现行各项会计制度，有机整合了行政单位、事业单位会计制度的内容；第三，全面引入权责发生制核算基础；第四，扩大政府资产负债核算范围，增加了预计负债等核算内容；第五，完善会计报表体系和结构。

《基本准则》和新《政府会计制度》的先后出台，体现了政府部门在会计管理改革上的决心，这一系列措施打破了传统的会计管理方式，并结合自身国情，形成了一套新的政府会计管理体系，对财政管理工作的创新发展具有深远影响。同时，我们也要清醒认识到，新时代下政府会计制度建设依然存在一系列问题。

二、新时代下政府会计制度建设的问题

（一）财务管理人员适应新制度能力不高

目前新政府会计制度明确了两种核算方法和两套财务报表，整个会计管理制度体系比较复杂，这就对财务管理人员的专业水平、职业素养和综合能力都提出了较高要求。而在实际情况中，我国行政事业单位内部一般习惯采用收付实现制，这种制度操作简单，对专业要求不高，加之财务管理人员自身知识结构普遍单一，平均年龄偏大，接受理解新事物新方法的能力有限，这就直接导致新政府会计制度在推行过程中，依然存在着制度推行所需专业水平与当前财务人员自身水平不足之间的矛盾，客观上阻碍了会计改革工作的顺利进行。

（二）会计信息系统更新换代不足

目前行政事业单位所使用的会计信息系统更新不够快，功能不够齐全，只能满足单一核算，无法进行更为复杂的综合会计核算。此外，现有的会计信息系统无法及时高效地编制政府财务报告，数据统计整理工作仍需人工完成。这就对新一代会计信息系统在技术支持、程序应用、系统功能等方面提出了更高要求，事实上也增加了更多的改革成本。

（三）对国有资产的监管力度不足

当前在我国的会计管理体系中，对国有资产的管理一直处于较为松懈的状态，国有资产缺乏专职财务管理人员，日常管理活动的随意性较强，往往容易存在各类隐患和安全风险，无形之中造成国有资产的流失，从长远看，对政府财务管理的效力和会计改革进程的推行都有明显的消极阻碍作用。

三、新时代下进一步推进政府会计制度建设的建议

（一）不断提升政府财务管理人员的专业水平和职业素质

针对当前财务管理人员自身综合素质不高、专业技能水平不高的问题，必须通过多种方式，持续提升其专业水平和职业素养。首先应当强化政府财务管理人员的思想教育。政府会计改革工作是一项关系到国计民生的重大工程，改革工作的顺利进行有利于政府财务管理效率的持续提升和迅速发展。因此，政府部门应当不断加大宣传力度，不断强调新政府会计制度的重大意义，提高每一个财务管理人员的参与积极性和成就感；其次要确保财务管理人员在实践操作上显著提高自身能力。通过定期组织培训、引进优秀人才、建立奖惩机制、提供交流沟通平台等方式，不断鼓励财务管理人员积极投身学习，扎实提高自身技能水平，从而为打造一支质量过硬、技术合格、紧跟时代步伐的专业化会计团队打下扎实基础。

（二）及时更新升级财务核算系统

针对会计信息系统更新换代不足的问题，政府部门应当重视核算系统在应用便利性和功能性上的拓展需求，通过与软件开发商、技术公司开展合作，不断调整和更新财务核算系统。严格对照基本准则和新政府会计制度中的要求，在实际工作中完善数据、弥补系统漏洞，确保财务核算系统能够同时实现财务会计核算和预算会计核算“双核算”，能够同时提供财务报告和决算报告，从而确保新政府会计制度顺利推广应用。此外，在“互联网+”时代，行政事业单位还应当不断提升自身的信息化技术水平，借助网络技术力量和大数据支持，将更多的财务管理工作交给系统功能来实现，确保大多数基本操作均可通过网络进行，从而节省大量人力资源，减少改革成本。

（三）完善监管制度，确保资产管理合理配置

针对目前新政府会计制度对国有资产监管不到位的问题，政府部门必须建立健全一套资产监管体系，确保资产管理能够得到充分合理的配置。首先，行政事业单位应当针对资产管理的具体需要和岗位职责做到清晰明了，对国有资产进行专业的岗位职责划分，明确监管人员职责，强化工作流程管理，并将其与国有资产日常管理活动有机结合起来，形成一套高效的资产管理办法；其次，不断加强完善国有资产配套制度的建设，优化单位组织内部结构，针对当前资产配置制度中的漏洞问题，在听取专家学者和内部财务管理人士意见建议的基础上，进一步规范相关制度改革，使之紧扣政府会计改革要求，将财务会计工作人员的工作标准限定在制度的笼子里，从而进一步确保制度的可行性和可持续性，更好地保证新政府会计制度的顺利实施。

四、结语

新时代下，新的政府会计制度破除了原有的会计管理方式，统一了政府会计管理框架，开启了政府会计管理的新篇章。但是，面对新形势新挑战，新政府会计制度在实施过程中依然存在着问题，行政事业单位只有不断立足于本单位实际情况，积极审视会计改革需求和市场发展需求，及时提出有针对性的应对举措，才能快速适应新时代发展要求，助力经济发展，为会计改革贡献自己的一份力量。