科研经费管理问题研究

彭诚真

科研经费主要是国家财政资金构成，主要用于支持各类科研院所、高校、企业等的基础研究、创新研发、高新技术等活动。

一、科研经费管理的重要意义

1.保证科研活动顺利开展

在我国科研经费是由财政提供资金，为全国各类科研活动提供资金保障。各类科研活动的开展离不开科研经费的支撑，科研经费管理有利于分配有限的科研资金，满足全国各类科研活动的资金需要；有利于区分轻重缓急、突出重点，合理分配不同种类科研项目资金；有利于长期稳定支持研制周期长、难以出成果的科研项目。科研经费管理可以合理保证各类科研活动的顺利开展。

2.保障科研资金安全

科研经费使用范围广，使用链条长，覆盖全国各行各业，包含一般企业、各类研究院所、学校等等各类机构，覆盖面特别广。各单位管理科研资金、使用科研资金的水平有高有低，使用科研资金的人水平和能力也有高有低。在这样一种情况下，科研资金的安全就有可能出现问题，因此科研经费管理显得十分必要，科研经费的管理将有力的保障国家财政提供的科研资金安全。

3.保障科研活动出成果

各类科研活动一般研制、研究、开发周期都不相同，有的科研活动只需几个月，有的科研活动需要花费几年甚至十几年、或者更长的时间。科研活动审批立项后，一般不论科研活动的周期长短，科研资金大都会根据科研活动的周期提供足够的资金保障，以保证科研活动能够有效的开展。这时就要有效的进行科研经费管理，管理好科研经费，为科研活动保驾护航，就能确保科研活动出成果。

4.促进科研创新不断深入

我国的各类科技创新，离不开各类科研活动的深入研究，离不开各类科研活动的基础保障，离不开各类科研活动的成果保障。各类科研活动为科研创新提供着强大的、源源不断的动力。只有长期延续不断的科研活动才能有效的保障着科研创新不断延续、不断深入。科研经费的管理，为科研活动的开展保驾护航，有了经费的支持，科研创新就可以不断深入。

二、科研经费管理存在的问题

1.经费预算与实际执行时间跨度大影响执行

科研项目经费的申请流程一般为上一年开始申请下一年所需的经费，申请时都需要进行项目立项，编制项目立项报告，并同时编制项目经费预算，申请项目开展所需的全部经费。科研项目开展的期间有长有短，有的为一年、有的为几年，科研项目经费一般都是项目立项申请批复后按项目期间分期或分年拨付。由于科研项目经费的批复时间和科研项目的执行时间存在着差距，这个差距有可能是一年、也有可能是几年，这个时间差距将影响着科研项目实际开展时经费预算的执行效率，特别是如果时间差距越长，当初项目立项时预算的经费将与执行时的实际情况偏差越大。

2.经费评审过程复杂

科研项目经费申请需要和科研项目立项报告同时编制，并提交专家评审。科研项目经费预算编制需要根据科研经费管理办法规定的费用类别予以分类编制，经费预算根据项目开展实际需要花费的各类费用情况予以预计。编制完成后提交科研项目立项评审专家审核，由专家评审后予以确定最终给予的项目经费，一般都是在申请科研项目经费预算总费用的基础上予以核减。科研项目经费的申请过程一般需要经历多次反复申请和审核过程，项目申请单位或个人和评审专家多次讨价还价后才能结束，这个过程一般需要经历几个月、半年、一年甚至多年，时间跨度特别长，占用了科研人员大量时间和精力，甚至出现了科研人员专门负责申请科研项目经费的情况。

3.预算执行时各项之间不能相互调剂

科研项目经费预算经申请批准后，项目经费都是严格根据科研经费管理办法所列示的各类费用予以分类列示确定，比如包括材料费、专用费、外协费、燃料动力费、事务费、固定资产折旧费、管理费、工资及劳务费等各项费用分别确定多少经费。科研项目经费预算各类费用金额一经审核确定后，一般不予以调整，必须严格按审定的经费类别和各自的金额支出，各类费用之间一般不准调剂使用，也就是大家经常所说的“买酱油的钱不能用来买醋”。科研项目执行时间一般是一年或连续多年，在科研项目经费预算批准后，当时预算的各类客观条件在项目实际执行时都已将发生了变化，或者说项目实际执行过程中项目的相关情况也发生了变化，项目经费的执行也会发生变化，这就造成有的费用花不完、有的费用花超支了，严重影响着科研项目经费的执行效率。

4.经费不能有利润影响单位积累发展

科研经费预算审定后，科研项目承担单位需要在项目存续期间按期严格按各项费用类别执行完毕。如果实际经费支出超过拨款数或者经费批复数的，超支部分一般由科研单位自行承担，科研经费拨款单位一般不会增补经费。如果实际经费支出少于拨款数或者经费批复数的，科研单位一般要把剩余经费保留好，不能用于单位其他方面的经费支出，或者将不属于科研项目经费的费用列支到科研项目中来挤占科研经费，一般要等到项目结题后上交财政或者拨款部门。这对科研单位来讲，就是相当于所有的科研项目经费要全部用于科研项目的研究，不能将剩余的科研项目经费用于单位其他方面工作的发展，这样将影响科研项目承担单位积累发展，有可能造成部分科研单位延续发展有困难。

三、加强科研经费管理的建议

1.经费预算应更灵活更贴近实际

科研项目经费申请时编制的提交专家审核的科研经费预算应采取更加灵活的方式编制提交，以更好的适应时间变化、市场变化及其他不可预计因素变化带来的影响，尽最大努力减少因上述因素造成的预算时的经费和实际执行时的经费偏差。建议方法有，一是一年或一年以内的短期科研项目申请时，一次审定项目总经费，由项目承担单位分两次提交项目经费预算，提交时间分别为项目审定后和项目中期；二是项目执行周期超过一年的科研项目，首先是一次审定经费总额，然后由项目承担单位分年提交项目经费预算，提交时间为每年年初，同时也可以更加细化，每年又可以分两次提交。分次或分年提交的科研项目经费预算可以是项目总经费按次或按年平均分配，也可以每次或每年提交的经费不一致，只要各次预算经费加总起来等于项目审定的总经费即可。

2.减少经费评审环节

科研项目经费申请的评审环节应适当减少、或者更加优化，以减少科研项目经费申请的评审环节多、周期长造成的严重占用科研人员的精力和科研人员时间等现象，充分把科研人员从繁琐的经费评审中解放出来，让他们把有限的精力和时间全部投入到更加重要的科研活动本身中去，创造更加多的科研效益、创新效益、经济效益。建议方法有，一是明确砍掉繁琐的多次反复的评审方式，只需一次评审即可确定科研项目申请的经费总额，大幅缩短科研项目经费申请的评审周期，大型项目只要半年内即可评审完成，中型项目只要一个月或几个月即可评审完成，小型项目只要一周或几周即可评审完成；二是从长远来看，应该实行一次跨越式改革，直接砍掉科研项目经费申请的评审环节，彻底改变经费申请需要评审的方式，而是转成以完成工作量和取得的工作成果来取得科研项目经费的模式，科研单位以工作量和工作成果卖钱，只要完成了相应的工作量或工作成果，就可以得到相应的科研经费，所以科研项目经费申请时直接明确告知项目申请单位，要得到相应的科研经费就必须完成规定的工作量或工作成果，而科研项目申请单位只需按相应的要求提交科研项目经费预算表格备案即可。

3.允许各项经费之间灵活调剂

科研项目经费预算申请核定下来后，总经费都是按费用类别分解到各个费用项目上去，费用使用方案中明确确定材料费、专用费、外协费、燃料动力费、事务费、固定资产折旧费、管理费、工资及劳务费分别多少金额。在科研项目单位开展科研活动过程中，各项费用的使用应更加开放灵活，不是一味要求规定的费用就只能干规定的事，而应允许各项费用之间根据科研活动开展过程中的实际花费情况灵活调剂使用。建议方法有，要充分信任各科研单位在科研经费的使用上是遵纪守规的，充分给予科研项目执行单位在科研项目经费使用上的完全自主权，只要理由合理充分，各科研项目费用的类别之间就可以灵活调剂使用，科研项目执行单位准备好相关资料备查即可，而不需要去执行繁琐的预算调整申请、审批等相关工作，充分解放科研人员，让他们更好的去执行科研工作。

4.适当给予单位利润空间

在给各类型科研单位批准科研项目经费的时候，应充分考虑各类科研单位的长远发展，应让各类科研单位有更多的资本留得住优秀人才、有更多的资本去把科研单位自身做大做强、有更多的资本更好的为新的科研项目服务，而不是像现在社会中的一些科研单位一样，只要科研项目经费减少或者断掉后该科研单位就无法生存、甚至破产倒闭。因为并不是所有的科研项目都是高大上的，也不是所有科研项目都是高效益的，很多科研项目都是耗时长、过程枯燥的研究项目。建议方法有:在给各科研单位批准科研项目经费申请时，应在经费中给各科研单位留出一部分利润空间，这部分利润应明确标明直接给科研单位自由使用，让各科研单位有自己的积累资金来发展壮大自己，让各科研单位经得起风吹雨打，更好的为国家科研工作服务。

总之，相信随着政府服务改革不断深入，我国科研经费管理将更加规范灵活，我国科技发展将更上一层楼，我国的综合国力将更加强大。