论我国高校固定资产投资审计存在的问题及对策

马 鑫

高校审计机构对高校固定资产投资项目实施审计，是高校内部审计的一项重要内容，对加强和规范固定资产投资管理，有效控制投资项目成本，提高投资项目效益具有重要意义。然而，高校固定资产投资审计随着高校固定资产投资规模和水平的提升也不断出现问题。本文对目前我国高校固定资产投资审计中存在的问题做了简要的阐述并针对问题提出了相应的对策。

一、高校固定资产投资审计存在的问题

1.高校固定资产投资审计过多地关注投资项目的真实性和合法性，对投资的效益性重视不够。在进行固定资产投资审计时，高校内部审计机构和审计人员着重于查错纠弊，过多地关注投资项目的真实性和合法性，而对投资项目的效益性重视不够。再加上固定资产投资领域的违法乱纪现象层出不穷，固定资产投资市场秩序较为混乱，这种情况也促使审计人员不得不过多地关注投资项目的真实性、合法性审计，受限于审计力量，高校审计机构和审计人员对投资项目的效益性审计关注较少。

2.高校固定资产投资审计多是事后审计，未能真正渗入项目建设全过程。我国高校固定资产投资审计多是事后审计，这种审计模式所起的监督作用比较有限，它只能揭露已经出现的问题，这就要求高校审计机构对固定资产投资项目开展全过程的跟踪审计。而目前，不健全的高校固定资产投资决策论证体系以及尚未完全建立的建设项目管理体制和运行机制等，也要求高校审计机构对固定资产投资项目进行全程监督。

3.高校固定资产投资审计人才短缺。高校固定资产投资审计工作的特殊性，要求审计人员不仅要具备工程造价方面的专业知识，还要熟悉合同法等法律方面的知识。然而，在实际工作中，审计人员比较精通财务审计方面的知识，而对工程识图、概(预)算审计以及法律知识等方面还有较大的提升空间，加上目前我国高校现有审计人员队伍数量不足，人员储备并不能满足工作的需要，这在很大程度上制约了我国高校固定资产投资审计工作的开展。

4.高校固定资产投资审计工作缺乏系统性。高校固定资产投资审计作为一个大的整体或者说是系统，关系到建设项目的每一个环节，任何一个环节存有漏洞，都会导致系统产生各种各样的问题，但由于各种原因，导致审计工作缺乏系统性，在实际工作中，经常存在没有搞清楚这些环节之间的关系就盲目审计的现象。再加上当前我国高校固定资产投资审计大多是事后审计，所以就造成了一些漏洞难以在其建工期间被发现，已经造成的损失浪费也无法弥补。

5.高校固定资产投资审计技术手段相对落后。与信息技术在财政审计、金融审计中的应用相比，信息技术辅助高校固定资产投资领域的审计尚处于相对滞后的状态。在高校固定资产投资审计工作中，对信息技术利用的不足会导致审计成本的增加，同时也会限制许多“关口”的前移。如何将计算机网络技术应用到高校固定资产投资审计工作中已经成为一个很重要的课题。

二、完善高校固定资产投资审计的对策研究

1.审计的重点从真实性、合法性审计逐步向投资效益性审计发展。我国的经济增长方式正由粗放型向集约型转变，提高效益是实现经济增长方式转变的关键，审计工作也要与经济发展阶段相适应。审计署提出“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益。”这意味着固定资产投资审计的目标将从真实性、合法性逐步向投资效益性转变。积极推行固定资产投资效益审计，既要考虑项目投资情况及资金的使用情况，又要考虑项目建设对社会、经济、自然环境的影响，把社会效益、经济效益及生态效益统一起来。

2.从事后审计逐步向全面参与、全过程跟踪审计转变。单纯的事后监督很难实现对施工过程中的有效控制，已经不适应现在的发展环境。高校审计机构作为高校投资项目管理的监督部门，除定期参加工程例会，收集信息外，也应广泛参与项目建设的可行性研究、立项、施工、监理、竣工决算等各个阶段以获取相关信息，主动全方位参与到项目的管理之中。工程最重要的是保证质量，等到工程完工，隐患已经存在，就很难实现质量的监管。唯有将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，实现对建设项目的全过程跟踪审计，才有可能做到及时堵塞漏洞、减少损失浪费、从而提高审计的质量和效果。

3.加强高校固定资产投资审计的人才队伍建设。高校审计机构可以通过采取外部引进、内部培养以及鼓励自学等途径来改善高校目前的固定资产投资审计人才短缺的情况，积极加强人才队伍建设。要以人为本，大力培养既懂工程技术又懂财务审计的高层次的复合型人才。同时，要注重提高审计人员的业务素养，加快审计人员的知识更新，从而提高高校固定资产投资审计的质量。

4.全面、系统地开展高校固定资产投资审计工作。应将高校固定资产投资审计作为一个系统来看待，它涉及到固定资产投资领域的各个阶段，包括开展以施工图预算为基础的事前审计，以经济合理为主要内容的事中审计，以项目结算为核心的事后审计。为做好事前防范，应仔细研究分析项目的合法性，可行性，项目投资的合理性以及项目的招投标程序是否合法合规。此外，还要审计项目建设前的工程预算的准确性，资金的来源以及合同订立的情况。以经济合理为主要内容的事中审计，要求在建设过程中，对工程材料物资，设备等的申报领购情况进行仔细审查，重点关注其手续是否齐备以及工程款的支付是否合理等。以项目结算为核心的事后审计，要求在项目竣工后，对建设项目的验收、结算、办证、记账等情况进行审查，为防止建设项目存在超预算、超规模建设的情况，应将竣工决算情况与预算及批复规模进行对比。

5.创新高校固定资产投资审计的技术和方法。目前，以资金活动为主线的高校固定资产投资审计，强调对会计资料进行详细的审查，即使是进行抽样审计，也尚未建立真正意义上的以内部控制测评为基础的抽样审计，这会造成审计资源的浪费，审计成本的增加，审计的质量也难以得到保证。因此，为做好高校固定资产投资审计工作需转变审计方法，采用以评价内部控制系统为基础的抽样审计。采用这种方法，可以帮助审计人员确定审计的重点、范围和方法，并将风险防范措施纳入审计程序的各个环节，降低审计风险，提高审计效率。

网上交易、网上支付审计等，随着会计信息化和网络技术的发展，都将成为投资审计的具体内容，为此高校应大力推进计算机审计技术在高校固定资产投资审计工作中的应用，加快审计信息化建设，将信息技术广泛应用到审计查证、分析性复核、审计信息的收集和传递等方面。

固定资产投资审计工作十分重要，它是项目工程检验的一个重要环节。搞好高校固定资产投资审计，就是要在投资项目的招标阶段、建设阶段、竣工阶段都进行严格的审计工作，这对深化高校投资体制改革，加强投资项目管理，提高投资效益，促进高等教育的不断发展都有重要意义。