博物馆项目的关键风险因素与全过程控制

何 琦

（浙江同济科技职业学院， 浙江 杭州 311231）

随着《博物馆事业中长期发展规划纲要（2011-2020 年）》的颁布，近年来，我国博物馆建设得到空前的发展机遇，各类博物馆项目的建设发展迅猛[1]。但是，由于博物馆建设项目专业性较强、施工质量要求较高，尤其是对整体展示效果具有十分高的要求[2]，给工期、质量、成本、运行等风险管理与控制带来了较大的难度。本文以某高校小型博物馆项目为例，就博物馆项目的风险管理目标、风险因素识别、风险定性分析和风行控制措施等方面，作了实证研究。

1 风险管理目标

1.1 项目概况

某高校小型博物馆项目，以弘扬与该校办学特色结合紧密的行业文化为主题，展示包括科学、艺术、技术在内的大行业文化，开阔学生视野，培养学生动手能力，服务于教学。同时，促进文化的传承和研究，促进创新思维意识的培养，促进校企紧密合作，成为对外交流的窗口、学术与实践相结合的互动平台，打造一张行业独特的文化标识和文化名片。

1.2 控制目标

（1）工期目标。博物馆项目建设总工期309 天，计划开始时间为2017 年6月1 日，结束时间为2018 年5 月9 日；通过风险管理，使项目按期通过竣工验收并交付使用。

（2）质量目标。通过风险管理，避免项目建设单位未按规定程序实施质量控制，避免施工单位因对设计意图理解不清、施工方法不当等造成的项目质量风险，保证博物馆项目质量，实现项目建设目标。

（3）安全目标。通过风险管理，减少和控制危害产生，减少和控制事故发生，尽量避免施工过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失，为博物馆项目实施创造安全的环境。

（4）成本目标。博物馆项目计划总投资950 万元，通过风险管理，对项目实施过程中所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，降低项目工程费用或使项目投资不突破限度。

（5）运行目标。通过风险管理，减少环境或内部对博物馆项目的干扰，保证项目按计划有节奏地进行，使项目实施时始终处于良好的受控状态；使博物馆项目完工并开馆运行。

2 风险识别分析

2.1 关键风险因素

2.1.1 技术类风险

（1）设计方案比较粗糙，部分内容不全，导致项目在具体实施过程中变更较多。

（2）施工图未按甲方要求和标准设计，甲乙双方对艺术展示品、软件和模型制作工艺及效果认知存在较大偏差。

（3）合同内容未按招标文件签订且部分条款不规范，甲乙双方出现争议较多。如验收过程中，甲乙双方对验收标准及质量进度奖罚标准理解不一致。

（4）乙方欠缺展馆设计施工经验，施工技术不符合规范、项目质量不符合要求，在施工过程中存在较多返工现象。

2.1.2 经济类风险

（1）前期调研样本不足，可行性研究不够深入细致，没有做好建设项目前期工作就仓促上马。

（2）当年度地方政府财政资金预算紧张，项目专项资金未全额审批且延迟拨付。

（3）设计方案先天不足，导致施工过程产生原材料、劳动力等成本变更较多，成本控制难度加大，项目超概算。

（4）合同含工程进度款支付条件双方认定歧义，存在多次无法及时支付项目所需资金情况，以致工期无法按期进行。

2.1.3 外部类风险

（1）项目未达预期效果，开馆后参观人员重复参观意愿较低，对展示理念认同感不足。

（2）现行的政府招投标流程耗时较长且难以控制，导致项目整体进度延期。

（3）施工期间包含中国农历春节，大量施工人员返乡过年，导致项目进度延期。

（4）项目专业度与艺术性存在质量瑕疵，专家在验收过程中对部分模型结构与造型、影片艺术性、图片清晰度等方面提出了后续整改建议。

2.2 风险定性分析

通过风险分解，可以发现博物馆项目存在以上12 种风险，但风险程度各不相同，在这里采用概率影响矩阵对12 种风险进行排序，最大的风险在于4 个方面：

（1）项目资金审批。本项目建设资金主要来源于上级主管部门专项资金拨款。项目资金审批不仅意味着项目有无获得核准，还关系到项目能否按期建成运行。

（2）设计方案不够详细。展示类项目的设计方案是决定项目成败的关键之一，由于设计单位不能完全理解建设单位意图、设计单位对建筑历史、建筑技术了解不深等原因，造成设计方案不够详细。

（3）施工单位水平。从以往实践经验来看，展示类项目往往受制于实现的手段，导致展示效果不佳。因此施工单位水平高低，能否与设计单位有机衔接，将对本项目的最终目标产生重大影响。

（4）项目有无达到预期效果。由于是展示类项目，参观的目标群体是建筑类专业人员、专家和建筑类高校学生，具有一定的专业水准和文化修养，如果设计理念不能够得到广泛的认同，将使得该项目无法达到预期效果。

3 风险应对措施

3.1 风险应对

本项目存在的风险，将主要采用接受、转移和缓解策略加以应对。在12 种风险当中，大多数风险对本项目带来的影响都是消极的，而参观人员缺乏重复参观的意愿和对展示理念缺乏认同，从某种程度上来说则是积极的，有助于推动本项目的设计理念的不断提高，对此可以引入体验馆模式，设置更多的能够让观众参与的实践环节，从体验和实践当中了解建筑文化和精神比目观、说教更为吸引人。

表1 博物馆项目的风险识别，分析和应对表

算紧张，项目专项资金未全额审批且延迟拨付。 费用增加10%，不足部分由校企合作单位自筹资金解决。 3 项目决策 合同含工程进度款支付条件双方认定歧义，存在多次无法及时支付情况，以致工期无法按期进行。 30% 0＜进度拖延≤100% 0.4 0.12 5 二级 接受 延期建设，另寻能够单独全额出资的校企合作单位建设项目 20 天 项目经理 4 项目决策 前期调研样本不足，可行性研究不够深入细致，没有做好建设项目前期工作就仓促上马。 15% 0＜进度拖延≤50% 0.4 0.06 8 二级 接受 压缩展馆规模，缩小投资，重新编制可研 30 天 项目经理 5 项目准备 合同内容未按招标文件签订且部分条款不规范，甲乙双方出现争议较多。 20% 0＜进度拖延≤10% 0.2 0.04 10 三级 接受 与招标管理机构沟通，根据实际情况适度调整招标文件后，重新招标 30 天 工程部负责人6 项目设计 设计方案比较粗糙，部分内容不全，导致项目在具体实施过程中变更较多。 30% 0＜进度拖延≤5% 0.5 0.15 3 三级 接受 加强与设计单位沟通，根据整改要求修改设计 5 天 前期部负责人7 项目实施 乙方欠缺建筑展馆设计施工经验，施工技术不符合规范、项目质量不符合要求，在施工过程中存在较多返工现象。 40% 展馆理念无法得到充分展示 0.6 0.24 1 一级 回避 采用EPC 模式 10 天 工程部负责人8 项目实施 现行的政府招投标流程耗时较长且难以控制，导致项目整体进度延期。 1% 项目负责人承担行政乃至刑事处罚 0.6 0.006 12 一级 转移 与施工单位签订事故责任书，并在预算当中加列事故赔偿金50 万 1 天 工程部负责人9 项目实施 施工期间包含中国农历春节，大量施工人员返乡，导致项目进度延期。 60% 0＜进度拖延≤5% 0.1 0.06 8 三级 转移 与施工单位签订用工计划书，按时按量提供施工人员 1 天 工程部负责人10 竣工实施 施工图未按甲方要求和标准设计，甲乙双方对艺术展示品、软件和模型制作工艺及效果认知存在较大偏差。15% 0＜进度拖延≤5% 0.5 0.075 7 三级 转移 建立四位一体质量监控体系，全方位监控流程和质量因素控制网络，实行保证制度，搭建沟通渠道和平台 10 天 工程部负责人11 竣工验收 项目专业度与艺术性存在质量瑕疵，专家在验收过程中对部分模型提出了后续整改建议。 10% 0＜进度拖延≤5% 0.1 0.02 11 三级 接受 加强与施工单位沟通，根据整改要求重新布置 5 天 工程部负责人12 项目运行 项目未达预期效果，开馆后参观人员重复参观意愿较低，认同感不足。 25% 上级主管单位对项目决策提出质疑 0.6 0.15 3 一级 接受 调整布展，引入体验馆模式，设置观众实践和体验环节 15 天 运行部负责人

3.2 控制措施

（1）做好风险预测规划。在博物馆项目的前期评估与可行性研究时，充分注意和分析各种风险发生的机率与可能性。认真编制招标文件和合同条件，尽可能用明文的文件和合同条款来规范招标工作及合同管理工作。

（2）采取一体化招标联合体实施。由于本项目为博物馆项目，招标过程中使用设计、施工一体化招标联合体建设实施，因此需要强化资格预审工作，注意评标择优录取承包商，尤其是有相应博物馆项目施工经历的承包商。

（3）实施限额设计控制成本。博物馆性质项目工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。因此，要把成本控制重点转移到建设前期阶段上来，尤其是应抓住设计这个关键阶段，实施限额设计。按分配的投资限额控制设计，然后再分解到各单位工程和分部工程。

（4）确定里程碑制定进度控制流程图。合理确定项目立项获批、招投标完成、项目设计完成、项目施工开始、装饰完成、通过验收、项目开馆等7 个环节组成的主要里程碑，制定好项目进度控制流程图，根据流程图做好进度控制工作。

（5）实施立体化质量控制。招标监理单位对项目实施全过程的施工质量、材料质量等进行全面管理和监控；聘请专家顾问对项目设计全过程的最终效果、使用效果，展板、视频、模型制作质量等进行全面监控；组织专业教师参与项目的陈列大纲、文案设计、展馆设计、项目施工，对质量进行管理和监控。同时，聘请资质高、信誉好的监理公司，委其选派具有博物馆项目施工监理经历的人员组成监理工程师班子，对博物馆项目的实施进行科学和严格的独立监督管理工作。

（6）建立安全管理体系。实行项目经理负总责，项目副经理具体分管的安全管理体系；遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准组织施工，并随时接受行业安全检查人员依法实施的监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患。

（7）畅通信息沟通渠道。灵活应用各种沟通工具传递发布信息，采取书面报告、口头报告、新闻发布、简报发布、Email 和口头通知等方法，做好项目内部沟通管理；同时，做好项目外部沟通管理。同时，注意施工过程中业主、施工方、监理方的协调与配合工作；督促和检查施工方的工程保险工作。

（8）做好验收运行工作。聘请独立第三方审价单位对工程进行全过程跟踪审计，有效控制工程造价，提供工程项目的经济和社会效益。认真做好工程竣工后投入运营的养护管理和工程项目的总结、评价等工作。同时，组建专门运行管理班子，组织集中培训等。