关于乡镇规划与经济发展的思考

史妮娜 段泊岚镇人民政府

引言：我国既是人口大国，又是农业大国，在新时期，对于乡镇发展来说，单纯发展农业已经远远不能满足社会发展需求，因此，有必要做好乡镇规划与建设，通过科学规划并加强基础设施建设来促进乡镇地区的经济发展与社会发展，进而推动我国整体的经济发展。

一、乡镇规划建设原则要点

（一）以人为本

乡镇规划建设首先应当遵循以人为本的基本原则，将群众利益放在首位，充分尊重群众的意愿，切实保护乡镇居民的合法权益。不同地区拥有不同的民俗风情，尤其是在乡镇地区，其风土人情味更加明显，在进行乡镇规划时，应以尊重当地民俗习惯为基础做进一步改造。在乡镇改造建设之前，应当对当地居民进行调查走访，调查内容应当全面，切实保证人民群众对改造项目有所了解，并广泛征收群众意见，接纳社会不同的声音，以此来提高群众的参与意识和主观能动性。另外，还需要积极调动当地农村干部的积极性，通过当地干部进行乡镇规划建设项目宣传，加强干部与群众的监督力度，为促进乡镇发展贡献力量。

（二）可持续发展

要想通过乡镇规划建设促进当地的经济发展，就需要将乡镇的当前发展情况以及未来的发展规划进行综合考虑，以可持续发展为基本原则[1]。保证乡镇的社会与经济协同发展,是进行乡镇规划的重要目的。就目前乡镇发展中存在的问题，相关部门应制定科学的解决对策，并将其落实到位。另外，乡镇规划的进程应当合理，与当地的经济发展速度相适应。人类赖以生存的环境是大自然，因此，进行乡镇规划还应当尊重自然，保护生态环境，在建设过程中积极使用新型的环保材料，将社会、经济与环境发展目标进行有效整合与规划，打造优良的乡镇环境，推动新农村建设。

二、乡镇规划建设存在的问题

（一）规划建设标准低

虽然近年来我国加大了对乡镇规划与建设的力度，但是由于乡镇建设起步较晚，缺乏先进的规划思想和科学有力的理论指导，导致我国针对乡镇规划建设出台的标准较低，并且缺乏一定的特色，在很多地区并不适用。在规划时为了获取更大的经济效益而将过多的用地化为商业区，但是在基础设施布局上却缺乏科学性，反而导致其制约了当地的经济发展。还有的地区即使做出了科学的规划，但是因为缺乏有效的监督与管理，导致乡镇建设效果并不明显。

（二）建设布局不合理

有些乡镇地区的建设布局不太合理，例如，将乡镇的建设集中在公路两侧，导致公路附近地区集中发展，而远离公路的地区则较为落后，这样不利于乡镇的纵深发展。另外，如果需要对公路进行改造，就会牵涉周围的居民以及商业，一方面增加改造成本，另一方面也会给当地的环境造成一定的破坏，严重影响当地的发展，不符合乡镇规划可持续发展的原则。

（三）基础设施差

部分地区政府为了增加财政收入，在进行乡镇规划与建设时，将较多的土地进行出让，但是出让金却没有用来进行基础设施建设[2]，这导致乡镇地区的基础设施不齐全，甚至有些基础设施出现老化的现象，给当地居民生活和商业发展带来不利影响，进而制约当地经济的进一步发展。

（四）管理混乱无序

部分地区没有针对乡镇规划进行严格监督与管理，导致很多开发商肆意购买土地并进行商业用房建设，还有些农民没有征得政府同意就在承包的土地上进行房屋建设，乡镇的房屋建设零乱无序。这样不仅影响乡镇的整体面貌，也在一定程度上破坏了当地的生态环境，不利于实现人与自然的和谐发展，长期下去必定会影响当地的经济发展。

（五）资金极为短缺

大部分乡镇是举债建设，财政压力加大，后续投入乏力，主要是乡镇工业企业少，产业支撑能力弱，缺乏优势产业的支撑。在乡镇发展的过程中，没有突出的支出产业。还有些地区没有根据实际需求进行房屋建设，导致很多房屋出现空置，既造成了房屋的浪费和土地的浪费，又造成了资金的浪费，使得当地的建设资金更加短缺。

三、加强乡镇规划建设，促进经济发展的策略

（一）科学规划，集约建设

乡镇规划是乡镇建设工作的龙头，没有规矩，不成方圆，没有规划，不成建设。当地政府必须改变建设观念，舍得为乡镇规划投入资金，只有这样才能够保证规划的科学性与实用性，从而提高规划质量。这就要求政府在进行乡镇规划前应当请专业的设计单位进行规划编制，保证规划具有战略性和前瞻性。

一是乡镇规划要充分考虑当地经济发展水平和自然地理条件，因地制宜。对于乡镇来说，不同的地区其经济发展水平差异比较明显，并且生态环境和地理条件各不相同，在进行规划时要求相关人员充分调查了解当地的自然地理条件，结合实际情况编制科学的建设规划，切记不可完全照搬城市的规划方案。

二是要充分考虑节约用地，集聚发展[3]。在进行乡镇规划时应注意与周围城镇规划相衔接，以确保城镇发展的同时带动乡镇地区的经济发展。在我国很多地区，一些乡村较为分散，并且人口较少，基于这种情况，可以将其合并进行适度聚集，以提高土地利用率，节约用地。通过科学引导农民集中居住，推进村镇集聚发展，改善农村生产生活条件。

三是乡镇规划要与村镇产业布局相结合。随着社会的不断进步，我国当前发展重心已经由之前的第一产业逐渐转向第二、三产业，因此在进行乡镇规划时应加大工业的发展，适当增加工业园区，促进当地居民的就业，从而促进经济发展。

四是乡镇规划要与当地风土人情、历史文化相结合，充分考虑当地民风习俗。对于当地的重点文物古迹，应避开修建，做好保护工作。如果当地本身具有一定的民族特色，还可以将建筑物外观建设成独具当地特色的结构形式。

（二）发展循环农业经济

循环农业经济是指在农业生产过程中，充分利用好当地资源，最大限度减少物质资源和能量的投入，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动产出率，减少污染物的产生与排放，使农业经济、农业生产进入良性循环，实现清洁生产、节能减排，使乡镇经济走上可持续发展之路。要想实现循环农业经济发展，就需要综合考虑当地的自然环境与生态效益，通过对当地的资源进行集约化使用，并对生产过程中产生的废弃物进行再利用，以实现当地经济的循环发展。另外，发展循环农业经济,还能够使农民的思想观念在长时间内潜移默化地受到影响，有利于提高农民的环保意识，养成节约资源的好习惯，全面提高自身综合素质。农民综合素质的提升有利于其采取更科学的方法从事农业生产，从而有利于提高农业效益，促进当地农业的进一步发展，实现经济创收。

（三）加强基础设施建设

基础设施建设是城镇发展的重要内容，是衡量乡镇发展水平的一个重要标志，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向城镇集中[4]，因此，必须加强基础设施建设。在进行基础设施建设之前可以先在当地进行问卷调查，了解当地群众对基础社会的需求，建立农村社区服务中心，并完善基础设施，为农民群众提供更便捷的居住条件，推动当地的文明建设，提高居民的生活水平和幸福度。在进行道路修建时，道路的等级应当与乡镇的实际发展状况相匹配，否则建设过宽的道路会引起土地浪费，另外还需要注意道路位置的选择，避免过度干扰群众的正常生活。搞好道路绿化、庭院绿化及公共活动空间的绿化，采用点、线、面相结合的方式形成村民多样化的活动空间，以提供比较完备的基础设施、公用设施的服务，不断改善城镇的建设环境和投资环境。

（四）让乡镇居民参与乡镇建设

乡镇建设和发展的主体是人，城镇居民既是受益者，又是参与者。因此，必须尊重居民，维护居民的根本利益，让城镇居民参与到乡镇建设的方方面面，广泛地听取居民的意见。政府应当加大宣传教育，让当地居民充分了解乡镇规划与建设的内容，与此同时加大对当地居民环保意识和监督意识的培养，让群众做乡镇建设的监督者，便于及时发现乡镇建设过程中出现的问题，并及时进行解决。

结语：综上所述，在进行乡镇建设过程中，乡镇规划可以起到良好的指导作用，可以说，加强乡镇规划既是促进乡镇经济发展的重要途径，又是推动我国社会发展的需要。