浅谈增强基层军官依法治军能力

张锦 国防科技大学信息通信学院政工教研室

依法治军方针贯彻的好坏，关系到国防和军队发展全局，关系到部队的建设水平、管理水平和战斗力的强弱。基层军官是依法治军方略的具体实施者和执行者，具备过硬的法治素养是我军依法治军政策方针得以贯彻执行的关键。在强军目标的引领下，必须提高基层军官的法治观念和和依法治军能力水平，针对当前基层军官在依法治军方面存在的不足，采取相应措施，锻造一支敬法、懂法、执法、畏法的基层军官队伍。

一、新形势下提升基层军官依法治军能力的必要性

（一）提升基层军官依法治军能力是坚持党对军队绝对领导的必然要求

党对军队的绝对领导是中国革命实践和社会主义建设事业的伟大成果，是我军的根本原则和根本制度，这一原则和制度有着坚实的法律基础。《宪法》和《国防法》从国家大法的角度规定了这一根本原则和制度。《宪法》第九十二条规定：“中华人民共和国中央军事委员会直接领导全国武装力量。”《国防法》规定：“中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导。”党对军队的绝对领导是有着明确的法律授权的，有着坚实的法理依据。广大基层军官作为我军建设和发展的重要实施者，只有他们切实遵守国家大法的规定，才能切实保证军队时刻牢固掌握在中国共产党手中，才能坚决抵制国内外不法势力对我军的渗透，牢牢把握住思想红线。

（二）提升基层军官依法治军能力是部队现代化建设的现实需求

随着世界军事技术革命的发展，我军的现代化建设也进入了新的时代。我军的武器装备、力量结构、安全稳定、日常管理等随着信息技术的发展，越来越朝着精准化、规范化方向发展，对部队的建设和管理也提出了更高的要求。作为我军现代化建设的实施者、组织者、管理者，必须在部队建设管理中严格依法行事、按章行事，只有这样才能使我军的现代化建设跟上世界科技迅速发展的步伐，加速推进我军的现代化建设。

（三）提升基层军官依法治军能力是提高部队战斗力的重要保障

战斗力是检验部队建设和发展水平的唯一标准，只有依法开展训练、按章施训才能保证部队战斗力稳步提升。条令、条例、大纲等是我军开展依法施训的准绳，是在军队训练中必须严格遵守的“法律”。随着武器装备现代化水平的提高，不按纲施训不仅不能达到训练效果，还有可能造成严重的安全事故，更不用说提高战斗力水平了。因此，对于基层军事指挥官来说必须牢固树立依法施训的观念，为提高部队战斗力打下坚实的基础。

二、基层军官依法治军能力存在的问题

（一）法治观念有待加强

法治意识淡薄是直接影响基层军官贯彻落实依法治军的一个较为突出的问题。就目前情况来看，基层军官在建设、管理和训练部队的过程中存在一些不懂法律规定，不看法定要求，不走法定程序，不顾法律后果的现象和行为。还有一些基层干部存在凭主观、凭经验、凭老规矩想当然地开展工作，造成部队在落实制度管理上出现漏洞。这都反映出他们的法治观念仍有待加强。

（二）从严执法力度不够

贯彻落实依法治军必须体现在落实力度上，执法必严。一些基层干部在实际工作中由于法治观念的缺失导致执法意识淡薄，从而造成了有法难办、执法难严、违法难究的现象，这严重冲击了基层部队的正常的建设、训练和管理。现代化部队的建设过程中，存在打折扣、搞变通、做选择的情况，这对我军的现代化建设造成了诸多不良影响。有部队开展教育或者组织训练，不是按照条令条例规定的内容、程序和标准来进行，而是针对当前紧追中央军委的热门任务进行计划、部署和训练，表面上看与时俱进，但可能与部队实际承担的任务并不相符，不利于部队战斗力的提高。

（三）监督监察机制有待完善

依法治军既要求基层军官有牢固的法治观念和依法从严治军的行动自觉，还应有完善的监督管理机制。我军之所以出现郭、徐等高层领导干部的贪腐现象，很大程度上在于监督管理机制的不完善。目前仍存在对基层军官依法治军监管方面的漏洞，上下级之间由于晋升等实际利益的影响，存在相互不敢监督、不认真监督的情形，监督监管严重缺位，造成了伪和谐的局面，对依法治军的贯彻和落实造成了不良影响。为此，应切实加强对基层军官的监管力度，完善监管机制。

三、提高基层军官法治素养的途径

（一）加强法治信念，强化法律信仰

在新的形势下，为适应以法治化为标志的治军方式的变革，有赖于全体官兵法治观念的不断增强。因此，必须加强基层军官的法治意识，培塑法治观念，使依法治军成为不可动摇的信仰。第一，基层部队应加强法制教育，加大学法力度，采取多种形式组织基层军官深入学习军事法律、法规和条令条例，切实把学法、知法、守法当成一种信仰。第二，在院校学习中，加强相关法学课程，以系统地培养军官所应具备的相关法律知识，尤其是相关的军事法律、法规。第三，加强考核力度。以往无论是基层开展的各种形式的法治学习，还是院校更为系统和专业的学习，都更加重视的是学没学这个过程，而对学的效果怎么样却往往缺乏考核与监督，因此，可设定相应的考核方式，加强对学习效果的把关。

（二）执法必严，提升依法治军水平

依法治军的关键在于落实，最终要体现在基层军官依法对所属部队的建设、管理与训练方面。能否按照法律法规、条令条例建设、管理和训练部队，提高部队的现代化、正规划水平，提升部队的战斗力，是检验依法治军落实的唯一标准。依法治军，最重要的就是贯彻落实相关法律法规、条令条例。在部队的建设和管理过程中，法规条令就像准绳，基层军官若切实做到按条令条例办事，许多事情就像有标准一样，不好解决的问题也能迎刃而解。尤其需要强调的是要发挥基层干部的表率作用，要严于律己，要求士兵做到的，基层干部首先要做到；要求士兵不做的，基层干部决不去做。

（三）健全完善监察监督机制

提高基层军官依法治军意识和能力主要地靠基层军官的自觉性，这是一种自律，同时任何法律法规的有效执行也离不开外部的监督监察机制，这样才能从他律的层面保证相关法律法规执行的效果，对于部队的法律法规来说也概莫能外。针对之前部队基层普遍存在的“微腐败”和一些不正之风，很重要的问题在于监察机制的不健全、不完善。在当前形势下只有建立和完善权力监督机制才能为真正实现依法治军提供保障。近年来，在习主席和中央军委的领导下，我军的检察监督机制不断完善。2017年4月，军委部署建立基层部队风气监察联系点制度，并以此为重要抓手打响纠治“微腐败”和不正之风的攻坚战。2019年2月，经习主席签署发布施行《中国人民解放军军事训练监察条例（试行）》，条例是全面推进依法从严治训在强军目标引领下的必然要求。这些机制和条例的制定与发布出台，可以说是在很大程度上弥补了之前对基层军官在监察监督制度领域的缺失，对于增强基层军官依法治军的自觉性和能力都能起到很好的督促作用。