试析新电力体制改革的发展趋势

孔曙伟 殷伟涛 张永杰

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1 电力市场的本质

电力的生产和消费是同时进行的,它是一种特殊的商品并且是不能存储的商品。电力市场除了输出电力外还包括配套的变压器、电力线路、电力基础工程等。电力作为特殊性质的商品区别其他商品的是电力它没有以电力为内容的专门市场,电力不能存储的特性也要求它的产销同时进行。把市场经济引进到电力行业的目的在于提高电力市场的竞争,用市场调节电价,而不是由电力企业调节电价。在我国电力行业的市场竞争中应该保障参与竞争的企业之间存在平等性、开放性、网络性、协调性。电力市场应该在政府的宏观调控下保证市场的透明化,保障消费者拥有自由选择的权利。为了保障电力行业得到长足的发展,党和国家还应该完善相关电力行业的法律法规,电力行业制定相关的行业规范。

2 电力体制改革的发展历程

2.1 国外电力体制改革 国外电力体制改革都会有所不同,由于各国国情不同,发展阶段不同所以各国采取的电力体制改革都是根据本国实际情况进行的。法国的电力体制改革主要实行大规模经济,针对资源进行整合。而日本则是私有化的先锋队,国家和政府监管较宽松,造成市场出现良莠不齐的弊端,电力行业发展缓慢。美国则以降低电价提高效率为目的,在电力市场中引进竞争体制。

2.2 国内电力体制改革 我国是一个社会主义国家,坚持以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,其他发达国家是在市场经济体制下进行的电力体制改革,因此,并不适用于我国。我国进行电力体制改革必须要立足于我国的基本国情,从实际情况出发,探索出一条适合我国发展需要的改革道路。从1993年1月开始推行电力改革以来,我国的电力企业也获得了长足的发展。2002年我国颁布了《电力体制改革方案》,该方案主要突出强调了以下几点：政企分开、厂网分开、引入竞争机制、进行体制化管理。在推行的过程中以厂网分开为重点,进行上轮电改,这一举措极大地推动了我国电力企业的发展和进步。我国目前所实行的电力体制与我们所强调的建立能源节约型社会还有一定的差距,这种体制下,电力资源的利用率不高,而且电力市场的交易机制也不够完善。因此,我们在进行新电力体制改革的过程中要坚持供应侧电力资源与需求侧电力资源并重的方针,根据实际情况合理调整电价。

3 新电力体制改革相关内容

3.1 突出改革电价机制 新电力体制改革区别于之前政策的最重要的两点就是降价机制和售电环节。新电力体制改革推进的过程中,引入了市场竞争机制,这就使得再生能源能够和用户的用电情况进行自由的竞争促进电价的合理调整,这样一来,不仅降低了整个社会成本,而且也在很大程度上实现了我国电力资源的优化配置。

3.2 开展增量配电业务试点 新电力体制改革中最突出的一点就是引进了市场竞争机制,允许社会资本参与市场竞争,开展增量配电业务试点,加快了我国电力工业的发展进程。引入社会资本之后,电力改革有望从计划到市场,大大增强国有企业的活力,从更深层意义上的角度来看,这一举措不仅提高了我国电力企业的工作效率,而且也推动了电价的合理调整,同时也为社会带来了更高的社会效益。

4 新电力体制改革的发展趋势

4.1 新电力体制改革的发展趋势 任何一家企业在决定改革之前,都要考虑到改革内容是否符合我国特色社会主义的发展需要,都要考虑到改革的内容是否符合当前的时代背景。目前的调查研究显示,近几年来,虽然我国的GDP增速有所放缓,但个人的用电需求量却没有因此而放缓,反而一直在持续的上涨。新电力改革的最终目标就是要促进节能减排,从根本上降低电价,而这次新电力改革所采取的主要措施就是进一步开放电力市场,以此响应国家节能减排号召。据有关调查显示,发电能源的发展趋势日益明显,今后慢慢地将会从传统的燃煤发电转化为以风能、太阳能等新能源为主的发电方式。目前我国已经选出了一些试点地区进行增量配电业务试点改革,如果效果可观的话,今后也会在更多的地区开始大范围地推进这一改革制度。

4.2 改革建议 电力体制改革涉及到方方面面,不单单是电力企业的事,要想更好的推进这一改革进度,需要政府和电力企业协同合作,政府作为市场经济体制中“无形的手”一定要发挥好宏观调控的作用,处理好政府与市场的关系,配合其他机构制定改革政策,使得电力企业在进行改革推进时能够做到有法可依、有法必依,这些对于电力体制改革不仅仅是起到一个辅助性的作用,更是在很大程度上为改革的推进起到一个主导性,甚至是决定性的作用。

目前电力直接交易已经取得显著的成效,大大降低了企业成本,进一步激发了企业生产力。但增量配电业务试点改革推进较慢,全国前三批试点中,大部分还未正式进入运营阶段,尚未显现改革的成效。各地的推进力度不一,实施进度不一,综合而言,进度不能满足国家要求。目前国家已经发布了两期试点情况通报,对落后的试点进行了通报,提出了明确的时间节点要求。

结语

电力体制改革关乎着我们国家经济发展的命脉,因此,我国在进行电力体制改革之前,一定要充分的了解国情,立足于当前的国情需要,而不是直接照搬照抄一些西方的改革政策。新电力体制改革政策的发布也从另一方面表明了我国进行能源革命的决心,新电力体制改革在推进的过程中一定要具体问题具体分析,从当前的实际情况出发,立足于我国当前的基本国情,不断地完善改革方案,促进电力市场的规范化,实现可持续发展。