事业单位预算管理研究

涂华丽

事业单位在建设和发展的过程中，财务管理方面的改革是顺应十九大要求以及市场经济变化的必然。事业单位在预算管理方面的改革有着自身的特殊性和发展规律，盲目的“一刀切”改革方式已经不再试用，因此，笔者就事业单位预算管理现状进行简单分析，然后提出几点有效的改革建议，以期能够加强事业单位预算管理工作的整体效率。

一、事业单位预算管理现状

我国事业单位的发展离不开国家的财政支持，随着预算管理体制改革的进一步发展，当前事业单位基本实现全面预算管理以及精细化预算管理模式的改革，并处在进一步的改革深化中，很多单位都逐步形成了系统化、规范化的预算管理体系。这种预算管理改革不仅有利于资金的统筹管理，增强了事业单位预算管理的整体水平，同时也利于发挥各个单位的监管作用，更好地展开预算管理工作，为事业单位的发展奠定良好基础。但是由于受到传统模式的影响，事业单位预算管理的改革参差不齐。

二、预算管理中存在的几点不足

在当前的事业单位中，预算管理作为事业单位发展的重要组成部分，其管理模式改革与深化已经成为大势所趋。但是在改革和发展的过程中，仍有一些地方不尽合理。

1.全面预算管理意识及精细化管理意识偏差

全面预算管理理念及精细化管理理念是事业单位预算管理中不可缺少的两大先进理念，但是在当前的事业单位中，部分财务管理人员的全面预算管理意识以及精细化管理意识不到位，甚至存在部分偏差，使得其在预算管理过程中无法针对实际情况作出正确的判断，“各人自扫门前雪”的情况，与这两大理念的内涵相悖，直接影响了预算管理的整体效果。

2.预算编制不尽合理

现阶段，部分事业单位预算编制方法依然以传统的预算编制方法为主，虽然操作简单，但是由于其更容易受到人为因素以及市场变动因素的影响，因此，只能够进行“大致预算”，准确度不高。此外，部分事业单位的预算编制方法较为单一，没有根据财务资金实际运行和使用情况来展开预算编制工作，直接影响了预算编制的准确定，进而对后续的预算执行产生直接影响。

3.预算执行落实不到位

事业单位的主要经费是靠财政拨款，但是财政部门拨款的过程中会有很多的程序，周期长、流程繁琐，这样就会使得事业单位需要先垫付相关经费，后续在进行经费划转。在这样的背景下，会使得事业单位的预算执行落实不到位，很可能还会出现冲突。例如：当专项经费审批下来的时候，可能项目已经开始了一大半，那么该专项经费就“无用武之地”。

4.预算监督不到位

在事业单位中，预算监督方面还存在着一定的不足之处，依然有很大的完善空间，其重要表现在：预算监督的范围较为狭窄，监督工作通常放在大金额的经费上而对一些日常经费采取放松的态度，没有做到财务预算管理的全方面监督。与此同时，在监督的过程中，内部审计工作不到位、领导监督意识较差等方面，都直接影响到预算监督的整体效果。

三、加强事业单位预算管理的几点建议

1.加强观念和意识层面的进一步提升

财务管理人员必须要理解全面预算管理的内涵（即：利用预算来对单位各个组织内部的财务资源以及非财务资源进行协调分配、考核与控制，完成既定的目标），同时还要进一步理解精细化管理的内涵（即：最大限度降低管理所占用的资源、降低管理成本，做到“五精四细”提升管理效果），通过观念意识的更新，从根本上改革预算管理的效率。例如：事业单位可以定期举办动员大会、讲座等，通过意识与观念的传播来更新财务管理人员的预算管理意识，也可以定期派遣员工外出进修，学习先进的预算管理理念，为本单位的财务预算管理工作提供有效支持。

2.逐步完善预算编制体系

为了提高事业单位预算管理的质量，需要逐步完善预算编制制度。第一，提高相关人员预算编制的重视。财务管理人员需要提升自身对预算编制的重视程度，将本单位的基本情况与现行的预算编制相关法律及规定结合到以期。同时，积极总结预算编制中存在的问题，在定期培训中加以解决。第二，注重数据的真实性和准确性。财务管理人员应当要深入到各个部门收集最原始的资料信息，对本单位预算、项目计划等有更加深切的了解，这样能够保证数据的真实和完整。第三，合理使用预算编制方法。预算管理人员需要掌握不同的预算编制方法，根据不同的预算项目来分别采取合适的编制方法，主要有：固定预算（适用于固定费用预算、数额稳定预算等项目的预算编制）、弹性预算（适用于多种业务类型的费用预算，是固定预算编制方法的补充）、增量预算（在上期成本费用的基础上根据需求来调整费用）、零基预算（适用于产出相对难以辨认的服务性项目和部门，可以有效克服资金的浪费）、定期预算与滚动预算等预算编制方法。

3.合理展开预算执行工作

第一，在预算执行的过程中，由于不能够改变上级经费审批的流程和周期，因此，需要及时调整本单位的年度预算，在时间、金额等方面及时调整预算规模。在非特殊条件下不能够随意调整和变动。与此同时，严格按照项目细分规则来划分经费，并严格按照可用经费的额度来展开项目的各项工作。第二，财务管理人员应当要在预算执行的过程中做好经费支出把关，并跟进项目经费的使用情况，及时做好反馈，做好预算经费执行报告的编制。

4.完善预算监督控制体系

预算执行的质量需要有力的预算监督体系来作为配套手段。做好预算监督工作可以从以下几方面入手：第一，成立监督小组。事业单位可以根据实际情况成立监督小组，将领导层面、财务管理部门、审计部门、项目管理部门等纳入到其中，共同展开预算的监督，提升监督的透明化程度与监督的有效性。例如：对资金流向进行严格把控，杜绝预算经费混乱使用、错用的情况发生。第二，预算执行抽查监督。在对预算经费监督的过程中，可以通过不定期抽查的方式来杜绝投机取巧的情况发生，起到一定的震慑作用和监督作用。

结束语

综上所述，通过事业单位预算管理现状可以发现，在当前的事业单位中，其预算管理还存在着诸如预算编制不合理、监督不到位、执行不到位等问题。为了预算管理更加合理化发展，应当要采取针对性措施予以解决，提升事业单位的社会服务能力，这不仅是政府完善顶层设计的必然，同时也是事业单位发展的关键。