金融监管和财务管理的发展过程和重组制度

陈文星 西南科技大学经济管理学院

引言：从广义上讲，金融监管是指国家财务管理部门对金融机构和金融服务的监督管理，以及一些社会组织，行业自律和机构内部监督，它是一个更宽泛的概念；但是从狭义上讲，它指的是国家金融监管机构对金融机构和金融服务的监督和管理。金融监管坚持分类管理，公平待遇，公开监督的原则，坚持监管实体的独立性和协调性。在金融行业中实现并保持健康的运营秩序，确保公平有效的财务需求，并将银行风险降至最低。如果管理概念中的个别金融机构扩展到金融系统，则经理会扩展到监管机构。管理对象的不断扩展，政府在金融市场上发挥的作用越来越重要。

近平总书记在全国经济工作会议以及在党的十八届三中全会中都明确指出根据我国目前的金融业发展形势，要进一步加强中国的金融监管体系，明确中央和地方的金融监管和风险处置责任，建立协调的金融监管机制。实现有效预防金融风险。

一、金融监管与金融管理的发展历程

中国金融监管的发展首先要从1997年底举行的第一次全国金融工作会议开始。中央政府提出了金融业监管政策，以解决金融业面临的各种风险。20世纪90年代中后期，在国家立法的基础上，成立了中国人民银行，中国证券监督管理委员会，中国证监会和中国保险监督管理委员会三个分支机构。该模式（以下简称“一线三会”）是中央垂直金融监管体系。从2003年到现在，“三党三党”部门逐步建立了完善的现代金融监管体系。

我国传统的金融监管缺少健全的市场约束体制，并且没有良好的组织纪律性，如果仅仅是靠官方监管体制来维持运行的，会导致市场约束作用的缺乏。因为传统的金融监管体系不能适应于当前的金融发展要求，导致监管和管理体制滞后，给金融监管和管理带来巨大挑战。但是，经过不断的改革，现行的金融监管体系和单独的监管体系将有助于提高金融效率。它在预防和化解各种金融风险，促进当地金融业发展方面发挥着举足轻重的作用。

在1995年的“中国人民银行法”中，明确规定中国的财务管理权利被立法确认属于中央政府。但是后来随着改革开放不断深入，大量金融机构不断涌现，我们应逐渐明确中央与地方各自的金融权限和风险， 形成中央与地方金融分层监管网的制度，从而使得金融管理更有效率。

金融全球化，自由化和金融创新的快速发展极大地改变了我们的监管环境，对金融运营和财务管理产生了巨大影响。主要表现在于玉宝宝所代表的金融服务创新是“标准化，分散化”的形式。使得更多的人接触到理财服务和普惠金融理念。但是同时也给金融管理带来了一些挑战。

二、金融监管和财务管理重组制度

从金融监管的发展历程来看，中国的金融监管改革需要更多的以问题为导向入手，应该结合中国目前遇到的金融监管和金融管理体系中遇到的各种问题，通过国内外成功改革的经验，我们将确定金融监管改革的过程和目标。在中共十九大报告中，建议不断完善金融监管体系，维护系统性金融风险的底线。

金融监管改革有利于建立促进金融业快速发展的监管体系。实现金融市场创新，提高金融资源配置效率，有效应对金融市场开放带来的挑战。与此同时，金融监管改革的发展有利于建立灵活调整金融结构的监管方式，不断满足金融需求的逐步发展。金融监管改革的主要目标是“放松管制，加强监管”，逐步减少审批和限制，加强信息披露监管，促进金融服务需求，更好地服务于实体经济和社会转型。此外，金融监管改革的发生可以进一步明确地方金融机构的监管责任，平衡中央和地方财务管理部门在金融发展，管理和金融监管方面的责任。因此，金融监管体制改革是适应中国国情的变革。

由于中国区域财政管理模式不稳定，中国的“十二五”规划已明确提出 “完善地方政府金融管理体制” 。其次，习近平总书记在中共十九大报告中宣布，中国特色社会主义进入了一个新时期，要求“深化金融体制改革”，“完善金融监管体制”。 并且根据第五次全国金融工作会议的要求，我们要把处理好中央和地方金融管理关系作为工作的重中之重来看待，不断完善中央和地方财务管理体系逐步成熟。

金融管理体系的不断发展要求我们不仅要发挥中央金融管理部门的监督和宏观调控作用，还要求我们充分发挥地方政府的优势，赋予地方权力，充分调动地方政府的积极性和创造性。因此构建中央与地方分层金融管理体制可以使得金融管理更有效率，同时更有效的管理和控制风险，从而形成竞争有序的金融生态环境。

三、现代化体系顺利构建的建议

为了构建现代化金融监管和金融管理体系，我们需要构建中央与地方金融统筹监管协调机制，这样有利于达到中央统筹、地方配合、权责明确的效果，逐步提高地方金融监管效率，不断完善金融风险防范体系。

同时我们还应该不断完善立法体系，辅助以合适的措施帮助其有效实施和落实。并且建立安全的风险管理体系和安全网络体系，不断完善各个金融管理部门之间的关系。

中国金融监管改革的具体政策应建立由央行牵头的金融监管协调机制，建立切实可行的宏观审慎监管框架。继续开展金融监管改革，适应中国金融国情，加快建立中央和地方集中有序的财务管理体系，实现金融风险的有效控制。实现中央与地方的统筹协调分工与合作。金融市场约束体制也是金融监管的第一要务，要想顺利实现金融监管和金融管理的稳健运行，核心关键是做到监管双方的合作共赢。具体措施包括建立良好的机制，加强立法等。

面对不断变化的金融市场，中国必须不断进行金融监管和财务管理的改革和完善。在这个过程中，我们必须在结合本国国情的基础上借鉴国外的优秀成功经验，不断探索出适合我国发展的道路并且时刻保持进取精神。