乐山市乡村产业融合发展的现状及对策分析

摘   要：产业兴旺是支撑乐山市各区县农业农村现代化，不断开创乐山市农业农村经济发展新局面的重要保障。目前，乐山市在思想观念、产业结构、生产要素方面还难以适应乡村三次产业融合发展的需要。因此，要转变观念，科学合理编制乡村产业融合发展规划，因地制宜探索不同类型、各具特色的产业融合发展模式，通过“育引结合”补齐乡村人才短板，促进乡村产业融合发展。

关键字：乡村产业;新业态;融合发展

中图分类号：F32         文献标识码：B         doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.03.011

文章编号：1009-6922（2019）03-65-04

乡村振兴战略的提出为新时期农业农村改革发展明确了重点、指明了方向。习近平总书记多次强调乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。而乡村要振兴归根结底是农村经济发展的问题，农村经济、社会、文化教育等各项事业的可持续发展需要乡村产业的兴旺作为基础、前提和保障。2019年中央一号文件进一步提出了要通过发展壮大乡村产业，进一步拓宽农民增收渠道。因此，乡村振兴战略的实施和推进必须发展和壮大乡村产业，以乡村产业的发展壮大来助推乡村经济的繁荣。而乡村产业的发展和壮大，如果仅仅靠发展和壮大农业来促进农村经济社会的发展将是十分困难的。党的十九大报告明确指出了要加快一二三产业融合发展。因此，乡村产业的发展必须突破一直以来“乡村的产业就是农业”以及“农业就是提供农产品”的传统思维模式，通过推进乡村三次产业的融合发展来促进农村经济的发展，真正让农业强起来、农民富起来、农村美起来。因此，乡村一二三产业融合发展是实现乡村产业振兴的有效抓手，是推进农业供给侧结构性改革、改善农产品供给、拓宽农民增收渠道的重要举措。

一、乐山市乡村产业融合发展现状分析

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。2018年乐山市脱贫攻坚领导小组第二十二次会议明确指出：“现在已经到了攻城拔寨、收口冲刺最为关键的一年。”我们应该清醒地认识到要实现乡村振兴，摆脱贫困是前提，要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来。然而，无论是脱贫攻坚，还是乡村振兴，乡村产业的发展都尤为重要。四川省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强产业扶贫工作促进精准脱贫的意见》明确了：“到2020年，全省贫困地区要初步形成布局合理、特色突出、三产融合、竞争力强的产业体系。”因此，乡村产业的发展就应在立足传统农业产业的基础上，充分挖掘本地生态、文化、乡土等独特优势，加快农业与二三产业融合发展，进一步培育出多元化、多层次的乡村产业。

乐山市作为四川省重要的农业经济区域之一，土地资源广阔、水资源充沛、农业开发历史悠久，农作物品种资源丰富，目前已形成茶叶、林竹、畜牧、蔬菜、中药材五大优势产业。2018年以来，乐山市委、市政府始终严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，以推进农村环境综合整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，全面实施乡村振兴战略，不断加快农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。尤其2018年召开的乐山全市乡村振兴大会对全市实施乡村振兴战略工作进行了再动员、再部署、再推动、再落实，提出要努力打造乡村振兴的“乐山样本”，彰显乡村振兴的“乐山作为”。

在乡村产业的发展上，乐山市始终坚持以“旅游兴市、产业强市”为主线，以农业为基础，结合旅游业、传统文化产业等，加强产业融合，完善经营体系，培育优势产业。目前，乐山市已通过优化“一区六带”、用好“土壤地图”，加快粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”建设，总结推广井研“大园区+小农场”、夹江“家庭农场”等发展模式，采取“土地预流转+市场招商”、土地股份合作、土地转让等多种形式创新土地流转方式推动适度规模经营，实现了农业生产效率的提高;通过做优产品品质、塑造产品品相，着力打造“乐字号”特色农产品知名品牌，推动了乐山特色资源优势有效转化为经济发展优势;通過加强农产品原产地初加工、做强产业龙头企业、大力发展“一村一品”、开发特色功能产品，推动了农产品产业链条的再延伸;通过加速农业与旅游融合、农业与康养融合、农业与电商融合，同时引导农民深度参与社会分工分业，初步实现了农业全产业链的价值增值。除此以外，市、县、区各级政府相关部门均已出台或即将出台相应的人才引进计划、人才开发专项资金管理办法、优秀人才特殊支持办法、乡土人才创新创业扶持计划等来强化乡村人才智力支撑。可以说，乐山市在推进乡村产业融合，助推乡村产业振兴上实现了良好开局。

二、乐山市加快乡村产业融合发展面临的问题

就目前而言，在乡村一二三产业的深度融合发展上，乐山市仍处于起步和尝试阶段，主要还存在产业间融合程度低、农村经济发展总体水平不高，农产品结构单一、农业产业链短、产品附加值低、主导产业规模化产业化水平普遍不高等问题。

（一）乡村产业发展观念陈旧

从理论上来讲，乡村产业除了包括第一产业（农业）之外，还应该包括第二产业和第三产业。但是一直以来，乐山市多数乡村的产业基本上就只有第一产业，第二产业和第三产业发展均不理想。近年来各区市县乡村旅游虽有发展，但竞争优势不明显，核心竞争力也不强，乡村既有的产业间融合度非常低，同质化现象突出，导致乡村供给的产品难以满足消费者日益增长的需求。究其原因，主要是因为乐山市在发展乡村产业的过程中，一些乡镇甚至区县存在思想观念陈旧、故步自封的问题，仍处于“乡村的产业就是农业”以及“农业就是提供农产品”的传统思维模式。另外，农民获得收益也主要是靠劳动力低廉优势、地理优势、气候优势来取得，而生产经营组织制度优势和技术优势并不明显。

（二）乡村产业结构不优

乐山市乡村产业还存在生产体系不健全、产业结构不优等问题。一方面，目前乐山市内的农业还无法衍生出相关的产业链，生产出来的农产品大多以原材料和初加工产品为主，缺乏精深加工的后续链条。继而导致产业特色不明显，农业仍处于产业链的最低端，产品的附加值较低，农业产业化发展水平整体偏低。另外，龙头企业少、小、散的情况突出，优质品牌少，知名度不高，抵御风险能力较差。另一方面，产品短缺与产品过剩并存，产业发展项目同质化现象严重。尤其是休闲农业、绿色农业等新型业态发展比较薄弱，一二三产业融合发展程度低，农、文、旅融合发展结合不明显，同质化现象严重。特别是科技创新动能不足，科技成果应用、转化率低。

（三）乡村产业发展要素制约严重

在推进现代化进程的过程中，产业的转型升级能形成巨大的要素需求，从而吸引乡村劳动力、土地和资金等生产要素不断向城市聚集。农村大量生产要素的流出，严重制约了乡村产业的发展。一直以来，乐山市乡村产业发展中所需要的生产要素（如土地、资金、人才等）保障不足，尤其是土地使用限制大，财政资金投入力度不够，金融机构融资门槛较高，工商资本下乡束缚较多，懂农业、爱农村、爱农民的队伍建设任重道远。

（四）乡村人才严重短缺

习近平总书记指出，要坚持把培育壮大乡村人才队伍，发挥乡村人才作用作为乡村振兴的第一要素和基础保障。在推进乡村产业融合发展的过程中，乡村人才是不可或缺的支撑。然而，当前乡村人才的缺失已成为乐山市乡村一个普遍的现象，乡村人才的短缺严重制约了乡村产业的发展和乡村的振兴。总体来说，乐山市乡村人才无论从纵向看还是横向比，都还有较大差距，总量不足且结构不优，高学历人才大多集中在机关事业单位等非生产领域，林竹、畜牧、茶叶、中药材、蔬菜五大支柱产业人才严重缺乏，在政策支持、技术服务等方面作用发挥不够。旅游类、文化类人才很少，且分布不均、层次较低、年龄老化。农村电商人才更是严重缺乏，再加上“人往高处走”的心态严重影响基层人才队伍的稳定性。除此以外，由于乡土人才比较分散，文化程度不高，思想观念落后，对农业发展的规模效益认识不充分，导致“小富即安”“等、靠、要”思想严重。适度规模以上种养殖人才、农旅融合发展带头人、农民专业合作社带头人以及“土专家”、“田秀才”等技能人才大多处于单打独斗阶段，带动作用不明显。

三、促进乐山市乡村产业融合发展的对策探讨

基于以上对乐山市乡村产业融合发展的现状及面临的问题及原因的分析，在今后推进乡村产业融合发展的过程中，乐山市必须坚持以乡村高质量发展为主线，树立通过产业兴旺支撑乐山市各区县农业农村现代化发展的理念，真正做到让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园，不断开创乐山市农业农村经济社会发展的新局面。

（一）转变观念

乐山市在推进乡村三次产业融合发展的过程中，应紧紧抓住当前我国正处于供给侧结构性改革加速、需求侧消费结构升级的有利契机，深入贯彻落实高质量发展的理念，充分认识到如今的乡村并非只适合搞农业，乡村产业已经走向多样化，乡村生产出来的产品除了满足自身的需要之外，应该充分考虑如何更好地适应城市居民新的需求。另外，乡村产业的融合发展应该是一二三产业的深度融合，因为乡村如果仅仅发展第一产业和第二产业，而忽视第三产业的发展，说明乡村已经具备一定的生产、加工和销售能力，乡村的经济能力也有所提高，但是没有第三产业的支撑说明乡村所能够提供的文化、生态产品并没有得到充分挖掘，农业的多功能性没有得到真正体现，区域经济的整体价值也难以得到有力提升。而当乡村第一产业和第三产业发展得较好，但第二产业没有充分发展时，则意味着乡村已经有了一定的服务能力，可以接纳乡村周围的城市居民周末到乡村休闲旅游，并能够提供相应的生态产品，但如果没有第二产业的发展，乡村就很难提供较多的就业岗位来吸引乡村的居民留在本地就业。

（二）科学合理编制乡村产业融合发展规划

乐山市在推进乡村产业融合发展过程中，应坚持规划先行的原则，紧紧围绕当地区位优势和资源禀赋，在摸清现阶段各区市县乡村三次产业发展情況、基础设施、环境气候等基础上，找准优势主导产业，并结合产业融合发展的规律，从产业融合发展方向、发展目标、主要任务、融合路径、参与主体、保障措施等方面科学合理编制规划。另外，在规划的编制过程中，应避免高大上而无法落地落实规划的现象。乐山市委七届五次全会通过的《决定》里明确提出推行乡村规划师制度，每个乡镇需配备不少于1名的规划师。那么这个规划师，应该是熟悉本地地方政治、经济、文化、生态、社会方方面面的“土专家”，有了这些人的参与，乡村产业发展的愿景图才能真正变为实景图。否则，单纯聘请诸如城乡规划设计院、国内知名高校专家形成的规划，很难基于区域的发展基础和短板制约选择现实可行的乡村产业融合发展的有效路径，厚重的乡村文化价值、历史价值和情感价值也难以真正得到体现。

（三）因地制宜探索不同类型、各具特色的产业融合发展模式

由于乐山市农村地区面积大、人口多，农业资源禀赋、农民收入水平、村落分布形态、农村生态环境等差异较大，各地推动农村产业融合发展面临的基础条件也有很大差异。对此，应立足各地发展实际，因地制宜探索不同类型、各具特色的产业融合发展模式。如乐山市在着力实施乡村振兴战略这一块，要求围绕“一区六带”做优特色产业、做强特色品牌、做实特色园区，各县（市、区）每年至少要打造10个以上的现代农业产业融合示范园区。农业产业融合示范园区可以是农业内部的融合，也可以是产品链条的延伸，也可以是与第二产业、第三产业的融合，又或者是与科技、互联网、物联网的融合打造农村电商、淘宝村等。任何一种形式就是要在这个过程中不断形成以茶叶、林竹、畜牧、蔬菜、中药材等种养、加工、商贸、物流及乡村旅游、休闲农业等完整的产业链条，不断催生多种新业态、新产品，最终实现区域整体价值增值，而不仅仅是传统生态旅游、城郊观光的单一产业融合发展模式。

（四）“育引结合”，补齐乡村人才短板

人才是第一资源，也是第一生产力。习近平总书记指出，把人力资本开发放在首要位置，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》中强调，要着力建好农村工作队伍、农业科技人员队伍、现代农业企业经营管理人才队伍、新乡贤队伍。

一是“育”，根据农业产业状况、农户创业需求、人才资源分布等情况，精准制定人才梯次培养计划。采取农民夜校普及化“训”、聘请外地专家“1+X”结对“带”、选派优秀人才外出“学”、专业合作社定期交流技术“促”等方式，努力构建满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的培训体系，重点培养现代农业、文化、旅游、电商等领域骨干队伍。二是“引”，目前从总体上来看城乡差距仍十分明显，乡村的工作环境和工资待遇普遍落后于城市，创业风险也依然较大。因此，短期内，乡村对于人才的吸引力仍然会较弱，这就需要政府出台相应的政策措施（如强化服务三农人才的晋升激励、待遇激励与责任等方式）来加以行政引导，以此激励人才向乡村流动，进而做到政府引导与市场机制的有机结合。

责任编辑：康   璇

[收稿日期]2019-03-05

[作者简介]韩琼慧（1982—），女，四川邛崃人，中共乐山市委党校副教授，主要研究方向：区域经济学。