全过程工程咨询模式下的创新管理思考

金桂明

摘要：全过程工程咨询，不是设计管理、采购管理、施工管理、运行管理等工作单元的简单叠加和集合，而是系统的融合，是全过程咨询工作的全面协同和无缝对接，是一个整体的概念。对全过程工程咨询模式的深层次理解和核心理念的准确把握，是做好工作的关键点。全过程工程咨询，作为一种新的管理模式，关键在于创新，通过项目管理理念创新、模式创新、管理手段创新、配套政策创新等等，实现有效的目标管理。

Abstract： The whole process engineering consulting is not a simple superposition and collection of work units such as design management， procurement management， construction management， operation management， but system integration. It is a comprehensive synergy and seamless docking of the whole process consulting work and it is a holistic concept. A deep understanding of the whole process engineering consulting model and an accurate grasp of the core concepts are the key points for doing a good job. The whole process engineering consulting， as a new management mode， the key lies in innovation， and it is to achieve effective goal management through project management concept innovation， model innovation， management means innovation， supporting policy innovation， etc..

关键词：全过程工程咨询;理念;模式;手段;政策;创新

Key words： whole process engineering consulting;concept;model;means;policy;innovation

中图分类号：TU723.3                                     文獻标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）12-0055-04

0  引言

在新时代、新经济、新技术的背景下，创新已经成为发展的主题词，成为国家发展核心战略，国家新经济的驱动力。国家主席习近平，在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上，主旨演讲题目就是 “开放共创繁荣，创新引领未来”。在建筑业，对新模式、新业态、新技术的探索，也处于一个活跃期。2017年5月，住建部建市[2017]101号推出全过程工程咨询试点以来，全过程工程咨询的发展问题成为行业热点和焦点，各地行业协会和行政主管部门广泛开展了各种形式的交流、研究和试点工作，推动了工程咨询事业的发展。笔者所在公司作为国家全过程工程咨询试点企业，成立了全过程工程咨询事业部和研究中心，全方位的开展研究和实践工作。期间，承接了某大学深圳校区（概算投资130亿人民币）和深圳某医院（招标概算约78亿人民币）工程项目群等一批社会和行业广泛关注的全过程工程咨询重点项目。结合公司工程咨询实践经验，以及深圳某医院等项目实践，笔者就全过程工程咨询创新管理，谈谈一些体会和思考。

1  全过程工程咨询模式理解

一般认为，全过程工程咨询，有两个概念：

一是全过程管理，有关内容流程见图1所示。

二是工程咨询，包括技术咨询和管理咨询。

笔者认为，全过程工程咨询，是一个全新的概念和理念，需要有深层次的理解：

对于全过程工程咨询，不是设计管理、采购管理、施工管理、运行管理等工作的简单叠加和集合，而是系统的高度融合，是全过程咨询工作的协同和无缝对接，是一个整体的概念。从纵向看，在项目前期方案决策阶段，不仅仅要考虑功能问题、设计和技术问题和投资问题，还要考虑采购问题、施工问题、运行问题，包括项目环境问题。从横向看，所有参建单位，包括业主、管理公司、设计院、总分包单位、政府配套单位，参建单位后台系统，利益相关方等等，需要有各方高度的融合，是一个大团队协同工作的概念，需要发挥综合资源优势，才能发挥全过程工程咨询的作用。

住建部对全过程工程咨询明确定义：全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

因此，关于工程咨询，应该理解为：咨询企业运用工程技术、信息技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和经验，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务。对提供咨询方案或咨询建议的决策权在于业主，咨询企业在业主授权范围内开展工作。可见，咨询项目经理，是一个关键的角色，咨询工作开展，需要有一名经验丰富、敢于创新、敢于担当的项目经理人选。同样，业主代表，也是一个关键的角色，业主代表，需要有一名经验丰富、敢于决策、敢于担当的人选。

在某大学深圳校区实践中，交流和研究，已经成为常态，通过理念宣贯，统一思想，统一理念，参建单位形成整体协同推进建设工作，在前期决策阶段就考虑后续工作，从采购和施工角度，管理公司向设计单位提出了910条合理化建议，通过优化设计取得显著效果。同时，业主单位深圳工务暑，本身具备了很强的决策能力，决策果断有效。以上措施确保项目按照计划有序推进。

2  管理理念创新

2017年是我国经济转型的关键之年，国家制定了一系列举措推动建筑行业向市场化发展。在“新时代·新咨询·新机遇”的新形势下，工程咨询企业如何厘清行业趋势，转变新思路，积极拥抱新技术，成为工程咨询企业的一大课题。创新首先要在管理理念方面进行创新，具体如表1所示。

3  模式创新

3.1 公私合营模式

2013年，笔者所在公司与苏州高铁新城管委会，合资成立苏州江南工程管理股份有限公司，成为我国第一家公私合营项目管理公司，开展全过程项目管理业务。苏州高铁新城管委会占股51%，江南管理公司占股49%，政府方派出1人担任董事长，派出1人担任监事，其余管理人员均有江南管理公司负责派出，解决了政府专业管理人才不足问题，公司采用市场化独立运行模式。经过4年的运行，取得了显著的成效。期间，管理项目总投资额达到约100亿元，节约投资8亿元，进度上每个项目均按期完成，没有出现质量安全事故，项目业主单位满意率达到100%。苏州江南公私合营模式取得成功，为行业发展提供了标杆和经验。

3.2 项目群模式

从2008年开始，江苏太仓市，采取项目群形式，把公共项目打包委托江南公司管理。通过8年实践，取得了明显成效。期间，项目群累计投资130亿元，节约投资16亿元，为太仓市城市发展做出了贡献。

项目群采用全过程咨询模式的优点在于，针对公共建筑的普遍规律，聚集经验人才，集约优势资源，快速有效做好前期策划工作、设计优化工作、招标采购工作、报批报建工作，为后续项目施工和运行创造条件。

同样，深圳某医院工程集群项目，开始尝试项目群打包，将一批医院（总计10个医院项目）实施全过程工程咨询模式，采取1+N的组织结构（一个全过程工程咨询项目部+N个项目监理部）。在全国范围实施公开招标，引进优秀咨询企业，集聚行业优秀人才，是非常有远见的创新举措。

3.3 关于EPC和全过程工程咨询两种模式之间的关联度

國家推行EPC总包模式（设计+采购+施工），目的是优化设计，打通渠道，提高效率。EPC的前提条件是总价包干（也有采取“包干价+暂定价”），才有了优化设计的驱动力，前提条件是功能的充分论证和确定。如果功能定位模糊，方案设计有缺陷，势必造成后续的变更，总价包干就失去了意义。因此，住建部《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2017）文件，明确要求EPC总包发包应当在工程可行性研究报告已获得批准，或初步设计文件获得批准，或者总体设计文件通过审查等，同时推荐采用总价包干。

而全过程工程咨询的核心是前期工作，前期功能定位和方案确定是关键。两者的关键点是一致的。因此，EPC项目，采用全过程工程咨询模式，是一对一的科学搭配。

4  管理手段创新

管理手段创新是指创建能够比以前更好地利用资源的各种组织形式和工具的活动，可进一步地细分为组织创新和管理方法创新，其中组织创新是指创建适应环境变化与生产力发展的新组织形式和组织制度的活动，管理方法创新是指创造更有效的资源配置工具的各种活动。

具体如表2所示。

5  配套政策创新

全过程工程咨询的健康、有序发展离不开政府支持，在政府层面应有配套政策支持创新，具体如表3。

6  结语

全过程工程咨询模式，是国家推行行业改革的一项历史性创举，也是接轨国际、适应时代发展的战略性改革，对行业企业的发展影响深远。行业研究百花齐放，企业发展深层触动。是否能够在一个新的机遇面前，及时转型升级，及时抓住先机，建立立体现代的优质服务体系，塑造企业品牌，是关系到企业生存和发展的核心问题。

鉴于上述的意义，笔者认为，全过程工程咨询能否取得成效，需要在吃透全过程工程咨询模式的特点难点重点的基础上，发挥模式优势，勇于创新探索，通过理念创新、模式创新、管理手段创新、政策创新等，以期达到目标管理的成效。

参考文献：

[1]住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知建市[2017]101号.

[2]GB/T50326-2017，建设工程项目管理规范[S].

[3]关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿和建设工程咨询服务 合同示范文本（征求意见稿）意见的函（建市监函[2018]9号）.

[4]〈广东省全过程工程咨询试点工作实施方案〉的通知（粤建市〔2017〕167号）.

[5]建设项目全过程工程咨询服务指引（咨询企业版）（征求意见稿）.

[6]建设项目全过程工程咨询服务指引（投资人版）（征求意见稿）.

[7]关于印发《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》的通知发布.

[8]中山大学深圳校区项目全过程咨询策划书.