浅谈军民融合发展

杨文超

【摘要】习主席强调，实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必要选择。推动军民融合发展要从国内外军与民的发展道路中汲取经验教训，着力双重领导、双向需求、双赢目标，进一步在融合发展的机制、后劲、层次上下功夫，将军民融合发展向更深程度、更高层次、更广范围推进。

【关键词】军民融合;模式;创新

近年来，军地双方协调用力，军民融合扬帆远航，取得了较好的军事效益和社会效益。但在融合机制、融合落实、融合层次上还有很多不足，军民融合建设中还存在任务衔接不紧密、法规制度不健全等问题。笔者通过对国内外军民融合发展的研究，试图从中找到一条适合国内的军民融合发展之路。

一、第二次世界大战后国外军民融合性发展的历史借鉴

（一）由“以军带民”到“以民促军”的美国模式

美国在二战后坚持“以军带民”，积极将国防科技成果和人才转入民用企业，成立研究与技术应用办公室，帮助军工科研所将国防科技成果转向私营企业。1994年，美国国会技术评估局在《军民一体化的潜力评估》研究报告中，首次提出“军民融合”的概念，要求将国防与民用科技工业结合，形成一个统一的国家科技创新体系。军民融合作为一项国策被正式确立。

（二）“军转民”到“军民一体化”的俄罗斯模式

1990年，俄政府颁布了《俄罗斯联邦共和國国防工业“军转民”法》，通过对军工企业进行结构改革，发展军民两用高新技术，加强军工企业与国外企业的合作，想尽快改变军事畸形发展的局面。但因国内政治剧变与金融危机，俄罗斯国防工业军转民的改革收效甚微。

（三）“军民两用”的日本模式

为恢复战后国内经济，日本政府强调国家经济依靠民用部，强调军用技术和民用技术之间没有区别，采取大力发展民间军事工业、成立军民一体化公司、公司内优先发展民用技术、以民用带动军用等一系列有效措施，促进军民两用技术和产业的发展，推进军民一体化进程。

（四）欧盟各国的“国防科技一体化”

英、意、德、法等欧洲国家在经历了战争的洗礼后，渴望和平成为欧洲各国人民的迫切要求，各国元首开始审视军与民之间发展的次序问题。1975年，欧空局的成立标志着先民后军以民促军战略的确立。法国率先从法律和会计制度上实行军民之间通用，使军用采购和民用采购之间无差别。德国、意大利采取的措施是缩减国防经费预算，加强国防科技的国际合作。

二、第二次世界大战后国内“军民融合”的发展之路

“军民融合”的初期的形式及发展主要经历了20世纪50年代之前的“全民皆兵军民一体”到50年代中后期的“重军民两用”，再到60年代“军民结合、平战结合、以军为主”，最终发展为50-70年代的“军民结合”阶段。

20世纪70年代，进入“军民一体化”阶段。邓小平提出“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的十六字方针后，国防科技工业开始实行军民结合，使中国国防工业走上了“军民兼容”“军民结合”的道路。

20世纪90年代，江泽民提出“军民结合、寓军于民…‘两头兼顾、协调发展”以及“提高军民兼容程度”等思想，有力促进了国防建设与经济建设的紧密结合。

2007年，胡锦涛在十七大报告中提出了“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子”的战略思想，标志着中国开始迈向“军民融合”阶段。

2015年，习主席在参加十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时提出：“要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，把军民融合发展上升为国家战略”，正式把军民融合提升到国家战略的高度。

三、推动军民融合发展的几点思考

（一）坚持军地“双重领导”，健全融合发展的机制

一是建立健全组织领导机制。组织领导机制的高效运行，是推动军民融合发展的根本保证。在成立军民融合发展委员会的基础上，逐步建立规范有序的运行体制和管理体系，形成统筹融合的领导平台，健全领导机制。打破军地之间、部门之间的壁垒障碍，实现军地双方的“双促进”“双丰收”。二是建立健全法治体系。规范统一的法治体系更有利于军与民的融合。从长远看，军民融合发展更需要法治思维和法治方式，能够较好地解决靠感情来维系、靠政治来推动等问题。完善的法治体系能够有效地规范军民融合建设的组织实施，确保其健康发展。

（二）紧贴军地“双向需求”，积蓄融合发展的后劲

一是加强信息主导下的数据对接。推动军民融合发展，必须利用信息发展趋势，在确保信息安全、落实保密要求的前提下，建立国防动员潜力大数据平台，专门进行数据统计分析，形成资源信息共享，为应急应战提供完整、科学、可靠的数据支撑。二是加强人才建设需求对接。人才是战争的决定性因素，是国防动员和后备力量建设的第一资源。要通过模式创新、实行共训共用，实现军地人才有效对接，使军事人才建设与人力资源分布更加趋于合理，真正做到职能任务与专业领域相契合，实现军事与民用双向需求的统一。

（三）实现军地“双赢目标”，提升融合发展的层次

一要在统筹规划上求融合。在规划地方城市发展、制定经济和社会发展计划时，将市政建设与军事建设同时纳入其中，把国防后备力量建设作为重要内容，同步推进。同时又要合理区分建设任务，实现国防资源和民用资源的优化配置。二要在基本建设上求融合。要将军事交通道路保障、人防建设等一同纳入城市发展建设规划，确保军地基本设施同步推进。在城市基础设施、公路铁路、广电通信系统等各项建设中，国防动员系统要积极协调地方搞好融合，及时提出各领域建设的军事需求，将国防与军队建设充分纳入地方民用建设，避免重复建设和资源浪费。