新源新能源车补新政有哪些调敕

陈晨

近年来，随着新能源汽车推广力度加大，产业得到快速发展。2009年以来，北京、上海、大连、广州等陆续有25个城市被作为新能源汽车示范推广试点，越来越多的消费者接受并购买新能源汽车。为支持新能源汽车产业高质量发展，做好新能源汽车推广应用工作，近日财政部、工信部等四部委共同发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（简称《通知》），正式公布了新一轮的补贴政策。

补贴退坡力度加大

我国自2009年起对指定范围内的新能源汽车给子购置补贴，发展至今，新能源汽车补贴历经了整整10个年头，相关政策的推动不仅促使我国成为全球第一大新能源汽车市场，而且帮助自主品牌在国内新能源汽车市场获得了先发优势。但随着新能源汽车产业规模的迅速扩大，产业发展过程中出现了长期执行补贴政策导致一些企业形成“补贴依赖症”，产业竞争力不强等新情况、新问题。产业的壮大不仅需要政策扶持，更重要的是自身在探索中求发展，新能源汽车在经过10年财政补贴逐渐得到发展，补贴退坡直至取消是必然的发展趋势。

《通知》中明确将降低新能源乘用车、新能源客车、新能源货车补贴标准，续航里程在250公里以下的纯电动车从今年开始将不再享受中央补贴。

具体为，纯电动汽车的续航里程门槛由去年的150公里提高至250公里，纯电动乘用车续驶里程在250～400公里之间的车型补贴标准由2018年的3.4萬元～4.5万元不等降至1.8万元，下滑幅度达到47%～60%;续航大于等于400公里车型的补贴从5万元下调至2.5万元，补贴金额直接腰斩;插电式混合动力乘用车（含增程式）车型由2.2万元降至1万元（续航里程需大于50公里），补贴退坡幅度达到55%。

综观此次补贴政策，平均补贴退坡幅度达50%以上。新规从3月26日起实施，但考虑到新能源汽车技术改造和升级的周期，消化库存产品需要一定时间，为避免对企业产销产生大的影响，3月26日至6月25日为《通知》中设置的三个月过渡期，其目的是为保证产业的平稳过渡。过渡期间补贴标准适当降低（期间不符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆，按照2018年补贴标准的0.1倍补贴，符合2019年要求的则按2018年对应标准的0.6倍补贴），过渡期后将取消地方补贴。

根据测算，如果地方补贴退出，北京人门电动车型的补贴将减少两三万元，中高端电动车型的补贴将直降5万元。以北汽新能源EC3为例，续航261公里，官方指导价12.19万元，按照2018年补贴标准，国补3.4万元、地补1.7万元，补贴后价格约为7万元。按照新政只能补贴1.8万元，因此很可能面临价格调整。不到200公里的纯电动车型，2018年可享受国补、地补共2.25万元，如今补贴为零。400公里以上的中高端车型，2018年可享国补、地补共7.5万元，如今只能拿到2.5万元补贴。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊分析认为，补贴退坡幅度达到50%在意料之中，在近几年新能源汽车高速增长的背景下，政府靠财政补贴来撬动市场的作用已经充分发挥出来，目前市场已经积累到一定规模。当市场正常运转以后，政府的补贴杠杆会逐渐取消，取而代之的是通过市场去淘汰一些落后产能，发挥市场本身的调节作用。

行业技术指标门槛提高

多年来，中国新能源汽车的增长速度和保有量都位居世界前列。在2019年中国电动汽车百人会议上，中国人民政治协商会议全国委员会副主席、中国科学技术协会会长万钢透露一组数据，2018年，全球新能源汽车销量突破200万辆。中国新能源汽车销量达到125.6万辆，占汽车总销量的4.4%。截至2018年底，全球新能源汽车销量突破550万辆，中国占53%以上。然而，在高速增长的繁荣景象背后，“技术水平不高、盲目追求速度”等问题成为制约新能源汽车产业可持续发展的因素，中国的新能源汽车产业正处于从引进期到成长期的关键阶段。

2018年，数十起新能源汽车起火事件曝光，有专家、媒体提出补贴政策某种程度上引发为了追求补贴而过分追求能量密度的问题（在以往补贴政策的引导下，新能源汽车开始追求高续航里程，这就要求不断提升电池的能量密度。而电池材料的能量密度越高，安全风险也就越高）。由此今年的补贴政策中没有再提技术指标上限。

为了促进新能源车企行业更健康的发展，此次《通知》大幅提升了新能源汽车续航里程、电池能量密度、以及车辆能耗水平等技术准入门槛，保持技术指标上限基本不变，重点支持技术水平高的优质产品，防止企业盲目追求高指标忽视安全性，从而推动技术加速进步。

汽车行业分析师曹鹤认为，补贴标准没有改变技术指标，上限要求，而是对下限要求进行了提高，是针对目前中国新能源汽车发展的情况量身定制的。如果上限和下限标准同时提高，对于新能源汽车的产品影响较大。只提升下限要求，则能够鼓励厂家进行技术研发，积极提升产品品质。行业层面上，技术指标门槛的提高，使研发实力薄弱、产品水平落后的品牌很难再轻松拿到政策补贴。

同时，《通知》明确指出，对由于产品质量引发重大安全事故，或经有关部门认定存在重大质量缺陷的车型，暂停或取消推荐车型目录，并相应暂缓或取消财政补贴，这也将加速弱势品牌的“离场”。

长期来看，补贴政策的动态调整，能够积极推动我国新能源汽车产业在做大的同时做优做强，提升竞争力，实现产业高质量发展。

更注重基础设施“短板”建设

此次《通知》中明确过渡期结束后地方不再对新能源汽车（公交车和燃料电池车除外）给予购置补贴，将购置补贴集中用于支持充电（加氢）等基础设施“短板”建设和配套运营服务环节。

业内人士评价，补贴退坡并不意味着国家对新能源汽车产业的支持就此放松，而是转换了发力方向。随着新能源汽车产业规模的迅速扩大，产业发展过程中确实也出现了一些新情况、新问题，其中非常明显的就是消费应用环境仍需改善。一些地方对使用环节投入不足，充电等配套基础设施不健全，建设落地难、运营效率低等问题，成为制约产业发展的关键因素。只有切实解决用户充电难与动力电池的痛点，改善用户用车体验，才能推动新能源汽车产业持续发展。

中国化学与物理电源行业协会动力电池应用分会研究部主任周波直言，新能源汽车发展的环境，包括配套设施还是做得不够好。北上广深等大城市的公共充电设施相对比较完善，但用户的体验感仍然不够好，充电桩供给数量依然无法满足日益壮大的需求。所以，从另一个角度来说，补贴方向实际上是从购车端转移到了使用端，对用户而言用新能源车将会更方便。

此次政策进一步向充电基础设施建设倾斜，预示着自2019年起，充电基础设施将迎来快速发展期。目前，为了更好地建设管理充电基础设施，全国许多地方建设了充电设施数据信息服务平台，用信息化、数据化、智能化的手段对充电基础设施的建设和运营进行管理和引导。受政策影响，新能源汽车产业的相关企业在运营管理上也将由“重建设、轻管理”向“建管并重”转变。而在此之前，部分城市已经开始通过运营考核奖励补贴等相关政策，引导充电设施企业提升充电设施服务水平，帮助电动汽车补全“短板”。

相关机构预计，到2019年底，我国的充电设施总保有量将达到140万台左右，车桩比提高到3.2：1左右。伴随着充电基础设施的不断完善，新能源汽车将补齐“短板”打破制约，迎来一个新的发展高峰。