经济新常态下推进农业供给侧结构性改革的策略

宋秋

摘 要：推进农业供给侧结构性改革，是保证我国农业现代化发展的重要举措，是保证我国农业生产有效供给的迫切需求，更是保证我國粮食安全与经济社会长治久安的迫切需求。本文从经济新常态下推进农业供给侧结构性改革的方向入手，分析了推进农业供给侧结构性改革的策略。

关键词：经济新常态；农业供给侧结构性改革；策略

一、经济新常态下推进农业供给侧结构性改革的策略思想

（1）“去库存”与“保产能”并存

目前，我国的农产品存在着生产量、库存量、进口量共同升高的供给侧结构性矛盾，必须通过降低低端和无效供给，提升有效供给的方式调整生产量，减少库存量，同时通过技术、市场的开拓，增加库存农产品用途，减少农产品进口，将粮食安全彻底掌握在手中，着力推动农业供给侧结构性改革，有效化解当前我国农业发展存在的诸多问题。目前，为了去库存、保产能，我国在东北主要产粮区，统筹规划，降低了玉米等低效农产品供给。在我国已经出现了生态退化严重的内蒙古、云南、贵州、长株潭等地区，大力推行轮作制，保证土地能够得到修整。同时退耕还林还草工程还在快速推行，但是，这绝对不是单纯的去产能。我国目前粮食还有相当比例需要依赖进口，去库存绝不是单纯的产能一刀切，必须要考虑到我国工业发展和粮食安全问题，这是我国能够继续发展的命脉，必须要通过各种方式，保证土地产能，保护生态环境，保护我国农业发展的根基和命脉。

（2）“降成本”与“杠杆化”相结合

目前，因为客观和历史的原因，我国很多农产品价格都要高于进口，外加我国农产品质量还有所欠缺，因此我国农产品在国际上的竞争力不高。为了解决我国农产品价高质次的问题，农业供给侧结构性改革，应当重视提升农产品质量问题。为了降成本与杠杆化，同时更是为了提升我国农产品的竞争力，必须要鼓励引导农村农业用地流转，提升农业规模化经营效率，降低农药、化肥、农膜等过度使用带来的弊端，向地方性和全国性的农产品龙头企业多提供信贷支持和技术支持，在政策制定上向本土企业倾斜，降低农产品生产成本，达到降成本的目的，让我国农产品能够在国际竞争中站稳脚跟，同时加大出口还能降低我国农产品的库存，一举多得。因此，农业供给侧结构性改革，应当顺应时代潮流，同工商业的供给侧结构性改革一道，裁汰僵尸企业与落后产能，淘汰落后业态。过去，我国对于房地产等行业加的杠杆太重，对农业加的杠杆太轻，极大限制了农业的发展，未来应当为农业增加资金与财政投入，这样才能够彻底盘活农业供给侧结构性基本盘，让降成本和杠杆化共同发力，促进农业发展。

（3）“补短板”与“强根基”并存

前些年，我国提出了中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。几年过去了，信息化与新型工业化取得了让世界震撼的成就，农业现代化仍然是四个现代化中最大的短板。为了补齐短板，推动农业现代化建设，必须要坚定不移推动农业供给侧结构性改革。首先，必须要补齐农业基础设施建设的短板，必须要大力推动农村与城市互联互通的水平，坚持创新农村基础设施建设与基层管理，要积极加强农村公益性基础设施建设，切实改善农村民生。其次，要补齐补好市场紧缺的农产品生产的短板，通过农业供给侧结构性改革，将过去的农业生产单纯重数量向着质量与数量并重的方向改革。但是，目前我国农产品自给率还没达到百分之百，粮食安全问题依然严峻，必须要加强农产品的生产，保证中国人的粮袋子和菜篮子永远紧紧握在自己人的手中，强化现代农业发展的根基。

二、经济新常态下推进农业供给侧结构性改革的具体策略

（1）完善农业政策。21世纪以来，随着我国综合国力的不断提升，各级政府纷纷出台了一系列的强农惠农政策，加强现代农业的发展。比如对水稻、大豆等农作物的种子、良种补贴，对农资的综合补贴，对动物强制免疫和良种繁育的补贴。同时，还对日益严峻的生态环境问题提前做出部署，比如退耕还林补助、稻田镉污染治理、农村自来水设施建设等等。目前，必须要规范惠农资金使用不规范的问题，更要严格处理资金挪用和乱用的问题，严格监督惠农资金落实情况，真正做到“惠农”二字。

（2）创新农业科技机制。科技创新是农业供给侧结构性改革的最大动力之一，也是目前我国农业调结构、去库存、降成本的有力支撑。农业供给侧结构性改革必须要创新农业科技机制，鼓励全社会的智力资源投入到农业创新中，鼓励引导民间资本深入广大农村中，在农村与农业中形成大众创业万众创新的热潮。同时，应当加强农村创新基础设施建设，提升农村科技创新成果转化率，尤其是要提升科研人员的待遇，推动现代信息产业、现代制造业、现代物流业向农村全面渗透，加强农民的教育培训，为农民中的创新苗子教育与再教育铺平道路。多管齐下，才能够创新农业科技机制，真正做到将创新融入到我国农业发展中。

（3）增强农业经营主体实力。我国农业供给侧结构性改革的主要力量就是农民合作社、农业龙头企业以及广大家庭农场等新兴农业经营主体，增强主体实力与活力，是推动我国农业供给侧结构性改革的关键环节。一方面，要大力规范农村土地流转程序，健全相应法律法规和服务平台，加强农村土地流转服务与监督。另一方面，要着力提升农业经营主体组织化程度，促进高素质农民和新型农业经营主体的实力不断壮大，推动农业集约化、市场化、专业化、社会化发展，促进立体式复合型的现代农业供给侧结构性改革经营主体建设取得新进展。

参考文献

[1]张琪.经济新常态下推进和深化供给侧结构性改革研究[D].重庆师范大学，2018

[2]张敏.供给侧改革下农民工就业促进产业结构升级研究[J].理论探讨，2016（06）：101-105