走向“化学反应”的机构改革

7月5日，深化党和国家机构改革总结会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。在讲话中，习近平总结了深化党和国家机构改革取得的成绩和经验，并明确下一步的任务和方向。

党的十九大后启动的这一轮机构改革，是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。如果和以往历次机构改革简单作个对比就会发现，一方面，这一轮机构改革面临着一些约束条件，特别是要求不搞断崖式的精简分流人员，把大家安排好、有工作干，富余的干部和人员在實践中逐步消化。任何机构改革，最终都会落到“人”的头上，做好人的工作至关重要。而过往机构改革，有的能够进行人员分流，这与特定阶段有关系，即在从计划经济向市场经济过渡过程中，很多部门撤销之后，转为公司，实际上实现了人员分流。今天这样的情况显然已经不存在了。

另一方面，这一轮机构改革是在啃硬骨头。以往机构改革，基本局限在政府范围内。而这一轮机构改革是党政机构统筹设置。共产党的领导是中国政治和政府行政体制的基本原则和特色，机构改革再往前走就绕不过党政关系和合理的党政机构设置问题。此外，长期存在的层级之间的职责同构、职能转变、机构改革和编制管理之间的统筹等，也是这一轮机构改革所要破解的深层次问题。

经过一年多的努力，机构改革成效明显，解决了许多长期想解决而没能解决的难题，理顺了不少多年想理顺而没有理顺的体制机制，适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立。

在中央和国家机关层面，这次机构改革涉及180多万人。改革后，核减部级机构21个，核减班子正副职数58名；减少设置部长助理部门9个，减少职数25名。中央层面有39个部门重新制定了“三定”规定、25个部门调整了职责。重新制定“三定”规定的部门，同划入基数相比，共精简内设机构107个，精简15.4%；精简司局领导职数274名，精简10.8%；精简编制713名，精简3.1%。

这里提到的“内设机构”是个典型例子。以前大部制改革的时候，也对很多部委、直属单位等进行合并，但效果并不平衡。北京大学国家治理研究院研究员周志忍研究后就发现，有的“大部”内设的辅助性机构（比如办公室）仍然是对等设置并独立运作，内设的业务机构也没有整合，甚至是名称都一样的业务机构仍然独立设置。即使是对内设的辅助机构进行了整合的，有的也是“堤内损失堤外补”，多设业务机构来“照单全收”。机构整合不到位，有的大部也就很难说实现了职能的有机统一。

当然，正如习近平总书记说的，完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。

喜欢看篮球联赛的人们，都懂得“化学反应”的重要性。巨星抱团，未必就会成功，可能失败的风险更高了，原因就是抱团的巨星之间产生“化学反应”很不容易，但巨星之间一旦产生矛盾，又无法调和，后果就是灾难性的。而即使单核带队，只要“化学反应”够好，那也能成为一只冠军级别的球队。

在机构改革当中，所谓“化学反应”，是指要以坚持和加强党的全面领导为统领，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来，把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来。实现“化学反应”的“化合作用”，具体来说包括：机构与职能的协同、领导效能和决策质量的提升、机构履职尽责能力提高、各级各类机构与人员的办事绩效、公共财政与公共资源的配置效益从量变转为质变等。

不难发现，如果说解决“面”上的问题，主要对准内部，那么这些“化合作用”是对准外部。道理也很简单，机构改革的效果如何，最终是要看运行。部门之间是否还在扯皮或者打架？决策的质量高不高？履责效率提高了没有？公共资金有没有好钢用在刀刃上？这些都是在运行中才能评估效果，根据效果再进一步深化机构改革。

根据党的十八届三中全会部署的改革举措，现在距离2020年在重要领域和关键环节改革取得决定性成果仅有一年多时间，可以说是时不我待。在全面深化改革中，机构改革是至关重要的战略性战役，干系重大。

能否产生“化学反应”，就是机构改革下一步的最大考验。