廉政风险防控机制与安全风险防控机制有效对接的可能性及对策

程小源

摘要：铁路运输企业产品突出的社会效应及其企业自身运营的联动性、连续性、实时性，要求纪检监察组织必须立足服务与监督，发挥自身工作优势，责无旁贷地在党风廉政建设和反腐败工作中，秉持“没有安全，就没有一切”这一理念，找准更直接、更全面、更深入地开展安全生产监督和服务的切入点，补强短板，以其独有的视角与手段，强化对安全生产管理的服务与监督。达到这一目的，就必须将廉政风险防控机制与安全生产风险防控机制有效对接、有机结合，才能提高安全风险防控与廉政风险防控的效率和效果。

关键词：安全;廉政;机制对接

一、廉政风险防控机制与安全风险防控机制有效对接的重要性

“安全、效率、廉政”既是企业行为规范的必然要求，亦是企业价值追求的应有之义。铁路运输企业产品突出的社会效应及其企业自身运营的联动性、连续性、实时性，要求纪检监察组织，特别是基层单位纪检监察组织必须立足服务与监督，发挥自身工作优势，责无旁贷地在党风廉政建设和反腐败工作中，秉持“没有安全，就没有一切”这一理念，找准更直接、更全面、更深入地开展安全生产监督和服务的切人点，补强短板，以其独有的视角与手段，强化对安全生产管理的服务与监督。以相关配套措施和工作程序来保证与安全风险防控机制的有效对接和一体化运作。在存在安全风险的情况下，迅速起到监控预防失职、渎职及现场作业危害发生的作用;在风险已经转化为事故的状态下，廉政风险防控机制会及时起到调查、惩治进而警示的作用。这样，两个机制有效对接、最大限度地协调运作，对实现纪检监察组织在反腐倡廉和服务安全生产作用的最大化方面，将起到有力的推助作用。就当下而言，廉政风险防控机制与安全风险防控机制运行的控制权分属不同的部门，各有其不同的分工和职责，因而“两个机制”的运行，在某种程度上，会彼此造成一定的滞后性和同一风险点研判及处置的差异性倾向，因而影响了“两个机制”运行的效率和质量，鉴于此，探索“两个机制”有效对接或一体化运作，更好地发挥纪检监察组织和安全管理部门的作用，显得尤为必要。

二、廉政风险防控机制与安全风险防控机制有效对接的可能性

1、廉政风险防控机制与安全风险防控机制运行的价值取向和现实目标相同。近年来，某些单位所发生的腐败行为对安全生产和管理构成的潜在或现实的危害是不言而喻的。一是对安全生产物化形态的危害。如某车辆段物资部门的管理人员因收受贿赂而购进质次价高的不合格闸瓦装车使用，就造成了极高的行车安全风险;如某工务段护坡加固，因偷工减料，就造成了严重影响线路安全的风险。二是对安全生产主体的心理危害。作业人员因对安全管理人员的不廉洁行为产生痛恨、逆反心理而迁怒于本职工作，极易造成松懈麻痹、消极怠工等，会极大挫伤广大作业职工安全生产的积极性。尽管相对于安全生产管理自身而言，上述危害只是程度不同或更隐性更间接一些，但最终对生产运输环境导致的危害后果却难以估计和量化。纪检监察组织一个重要任务就是净化经营环境，使安全管理活动在一个法纪的良性轨道上运行。

2、廉政风险防控机制功能实现的条件与安全风险防控机制功能实现的条件基本相同。一是作为企业安全管理主体的自然人，是企业内按照组织原则和分工形成的不同层级的安全管理人员，无论处于什么层级或承担何种工作职责，都必须承担相应的安全风险控制责任。“两个机制”的实施主体和工作对象相同，只是在某种状态下，廉政风险防控机制工作对象的数量值为部分而非全部。比如案件线索排查的对象、立案处理的人员等。二是廉政风险防控机制功能实现的物质条件与安全风险防控机制功能实现的物质条件相同，即“两个机制”在运行过程中，其成本支出同源，都来自于营运收入。三是“两个機制”运行的上位评判依据相同。即均依据的是党和国家的政策法律、规章及行业制度。只是在此上位依据的范畴内，“两个机制”因具体工作对象的具体行为不同，而做出不同的选择适用而已。

3、廉政风险防控机制与安全风险防控机制的模块组成和运行程序具有某种程度的“同构”特点。这一点，依据安全生产法等法律法规，处理失职、渎职、运营肇事违法违纪人员方面在防控机制运行的终端程序体现的尤为明显。一是就“两个机制”自身的诸措施组成而言，其机制框架内都必然涵盖：组织系统的人员组成及职责，工作标准及运行流程规则、风险源点寻找筛查、风险研判措施——风险信息集纳反馈——化解、消除风险的处理措施、风险转化为现实危害的调查措施。二是“两个机制”的运行程序和手段类似。一般包括宣传教育——风险源查找——风险度研判——消除风险的应对措施——风险转化为现实危害后的处置。

三、“两个机制”有效对接、效率运作对策的初步构想

基于廉政风险防控机制与安全风险防控机制能够实现有效对接的可能性，就必须结合纪检监察工作和安全管理工作的特性和单位实际，制定措施，使这种可能转化为现实。

l、在保证“硬件”投入的前提下，增大廉政风险防控机制软件的科技含量。就廉政风险防控机制而言，其本身就是运用现代科技理论创新的措施制度，在网络技术普遍应用的当下，应着力提升防控机制组成模块的科技含量。一是引入物资采购、安全责

任考核、审计监督、财务核算软件系统，使之成为纪检监察部门在实施查办案件、监测廉政风险过程中的得力工具。二是运用现代统计学新知识，借鉴司法统计经验，集纳纪检监察业务数据，比如查办案件数据，对案发系统、单位、人数、职级等进行数据积累，通过数据分析，从中发现规律性发案特性，以更有针对性地制定防控措施。

2、在保证不失密的前提下，实现“两个机制”的信息资源共享。一是信息网络叠加，构建起纵横网格密集、域界宽广、通道逐步缩短、覆盖外延最大化的信息反馈处理系统。使廉政风险信息和安全风险信息都能够实时得到处理。达到廉政风险防控的信息和安全风险防控的信息双向反馈处理，突出“两个机制”信息系统的“互动互助”、“双责双赢”效应。如，纪检监察部门在查处某单位物资采购人员采购了价高质次的配件已用于某运输设备时，办案人员应在确保办案纪律得到遵守的情况下，迅速将该信息反馈至安全生产管理部门，由业务部门及时查清该配件的使用处所和状况，及时采取预防措施，可有效避免因劣质配件的使用危及运输生产;安全生产管理部门在实施安全生产监管的过程中，有责任将安全风险产生的原因，合理判断为违纪行为所致的信息反馈至纪检监察部门，由纪检监察部门研判是否做进一步调查处理，并将处理结果再反馈至信息原发部门（处所）。由此不断累积资料，进行信息处理的种类统计，便于更好地从中发现规律性的东西。二是对风险源信息采集工作资源进行重组整合。最大程度地使信息采集、研判人员具备廉政风险信息和安全风险信息采集研判的双重身份。为此，应对纪检监察干部、纪检监察信息联络员、安全生产管理人员（应包括工班长）进行系统安全管理理论知识和纪检监察业务知识必要的强化培训，制定信息采集研判人员的职责和工作流程。如，纪检监察组织人员或负有党风廉政建设责任的人员在对可能发生廉政风险的部门、岗位及直接发生业务关联的诸环节进行摸排、掌握“岗位廉政风险源点”的变量特点、分布情况和动态规律、厘清岗位廉政风险源点与发生业务联系的内部部门和外部联系的范围的同时，应该至少通过现象去关注该廉政风险源点是否存在着安全风险。反之亦然。三是强化廉政风险防控机制的系统化。在对既往制度措施包括廉政宣传教育、案件检查审理工作流程、自立项目执法监察、日常监督、专项检查等系列制度措施进一步完善的基础上，制定完善新的适应廉政风险防控机制的配套制度措施，每一个配套措施都成为整个廉政风险防控机制的模块，即可独立运用，又成为整个机制的有机部分，有效提升规章制度的贯彻力、执行力。

3、在保证“两个机制”实现各自目标值前提下，手段、方法、结果互借互用，实现监察、检查资源能量的最大化。执法监察作为纪检监察部门的主要业务，应彰显其在安全生产管理中的功能作用。一是积极融入安全生产监督管理部门的安全生产各环节。尤其是路料购进等关键节点。纪检监察组织应根据安全管理专业部门的执法监察阶段工作安排，制定本部门针对安全生产开展专项检查的计划、活动，或者制定相应的配套服务措施，细化各步骤的工作内容，甚至与安全生产管理部门阶段性重点工作，开展一体化的专项检查，保证融入安全生产监督管理的实效。二是按照国家、部局相关标准，对生产用料、设备设施、劳动防护用品的采购、管理、使用各环节重点进行生产资质、质量标识、安全强制标准方面的监督检查，协调帮助主管业务部门健全完善规范的制度措施，消除材料物资、设备设施和劳动防护用品收、发、管、用制度标准落实的断层和死角，使其安全质量的过程全部处于受控状态。三是加大对安全管理人员和劳动用工的监督。内因是变化的根据，外因是变化的条件。纪检监察组织在领导干部、关键岗位干部廉政档案管理、出具廉政鉴定书、考评干部过程中，应树立廉政建设与安全生产管理并重的理念，对在纪检监察业务开展中发现的安全工作措施不落实、安全问题失察、失职的干部要及时提请或建议有关部门按职责权限予以组织处理。四是积极参与安全管理规范化建设活动，协调有关部门开展安全管理规章制度、办法措施、规程标准的修废补建工作。对照国家、部局政策规定，把各个系统间相互重叠交叉、失效有效并存、下位规定与上位规定冲突、制度措施缺乏有效法律规章依据的全部制度措施进行甄别、比对、筛选，形成科学的安全管理制度体系，把与安全生产最直接、最管用的方法以最直接的方式让职工牢记心中，并转化为现场作业的具体行为。