我国城市社区法律服务的困境及对策研究

康鹏飞 石家庄职业技术学院

一、社区法律服务产生的背景

改革开放40年来,我国计划经济体制逐渐解体，市场经济体系逐步建立，相应的社会基层组织开始从“单位制”向“社区制”转型。在这个转型期的背景下,离退休职工福利问题,下岗再就业问题,外来流动人口权益问题,旧城改造、危房改造和新区建设问题等方方面面经常产生法律纠纷和矛盾，这些问题积聚在基层，亟待解决。社会和社区发展的需要要求社区法律服务制度尽快建立和完善。

二、社区法律服务的地位

“全面依法治国”是中央四个全面战略重要布局之一，诚然全面依法治国需要大处着眼、顶层设计，但要体现出法律的伟力，让人们真正内心敬畏，落到实处，必须小处着手、抓好基层。目前推进依法治国工作必须城市、农村两手抓，重点在城市，这是经济社会发展规律所决定的，因为城市里集中了多数的人群精英和社会财富，国家管理的重点也在城市，所以理所当然的法治建设的重点就在城市，城市法治建设可以带动农村法治建设进程正如城市人的生活方式、理念观念带动农村一样。而城市最基层的地方在社区，社区的法律服务体系建设是最基本的社会法治体系建设，是国家全面依法治国体系的基础所在。

三、现阶段国内社区法律服务主要内容和面临的困境

从各地的社区法律服务实践来看，我国社区法律服务主要包括：1.接受法律咨询和矛盾纠纷调解；2.代写法律文书；3.社区矫正；4.开展各项普法教育宣传活动。

在这些活动中，社区法律服务基本按照政府部门相关文件要求和街道办事处命令来执行，这种行政干预不仅违反社区自治组织的性质也违反服务的本质，是社区法律服务发展的障碍。

四、社区法律服务建设的对策

（一）大胆改革，构建科学的法律服务机构体系

传统的社区法律服务机构隶属社区居民委员会并在其领导下展开工作，虽说社区居民委员会（简称居委会）是基层群众性自治组织，但就目前国内实际运行来说实质是基层政府的权利延伸。社区法律工作若在准政府机构的行政干预下展开，既违背司法独立精神又违背社区自治精神。

法委会和居委会地位平等，法委会在司法所指导下开展工作，居委会在街道办事处指导下开展工作，法委会为居委会的工作开展提供法律指导和法律监督，法委会对居委会的监督功能填补了社区权力法律监督的真空，是“把权力关进制度的笼子”这一论断在基层社区的法律尝试，也是对十九大“坚持全面依法治国”的基层践行。法委会下面常设法律服务站，居委会下面常设警务站、调解委员会、公共事务站。法律服务站负责社区的法律咨询、法律援助、普法宣传、普法教育，和警务站共同负责有关人员的社区矫正，和公共事务站共同负责社区信访接待，和调解委员会共同负责社区法律纠纷。

（二）以法委会为平台整合法律资源

1.可以和地方既有的青少年法制教育基地合作。就石家庄地区来说，石家庄各区、县基本都有青少年法制教育基地，且都运行了较长一段时间，在青少年法制教育层面无论硬件、制度还是理论建设都比较成熟。一旦合作就是强强联合，社区法律服务站和各青少年法制教育基地资源共享、优势互补能为社区法律服务和地方法制教育注入新的活力和动力，能把彼此的影响力推向深远。一旦石家庄模式实验成功就可以全国推广。

2.高校和社区共建法律诊所。高校法学院师生定期或轮班为社区提供法律帮助、解决居民法律纠纷等，让法律诊所成为法学院师生的法律实践基地、理论实践融合基地、法律援助服务基地。而高校法律教育也达到理论教学和实践教学相结合的目的。诊所共建必定带来局面多赢：首先，大学将公平，公正，平等，自由，稳定，有序的价值追求引入社区建设，融入社区法律咨询服务工作之中，以理论指导实践，引领实践的发展。其次，社区法律诊所的实践活动都囊括在高校法学教学领域，为高校师生提供理想研究平台。第三，法律诊所的合作建设可以为大量的法律教师提供实践场所，高校的许多法律教师是高校毕业又进入高校教学，法律实务经验非常欠缺，有利于法律教师把学到的理论知识融入实践检验中去。第四，高校法学院的学生通过社区实践增强了法律实务能力，培养了社区服务兴趣，架通了毕业后从事社区法律服务工作的桥梁，从此社区法律服务为法学院的学生打开了就业方向和就业能力上的任督二脉。

3.社区法律服务开展和律师事务所多层次合作。当前社区法律服务站与律师事务所的合作在三个层次上展开。其中大部分社区法律服务中心与律所的合作仅停留在公益服务的最初层次,即社区法律服务站定期邀请驻社区律所的律师为社区进行普法讲座,并且这种讲座往往“免费尽义务”，所以仅仅停留在普法层面。较高层次的合作则是社区法律服务站与律所签订合同,雇佣一到二名律师来为服务站解决问题。这种合作也带来了不利影响；合作律师不能长期蹲点办公，即使有办公室也是时到时不到，给居民法律咨询带来不便。因此，笔者认为，中国的社区法律服务站应该和律师事务所合作，即通过与律师事务所签订合同，将大部分的专业性强，难度大的法律纠纷和法律问题委托给合作律所，专业人员干专业事情，当然，这一定会对当事人收费，但是因为是合作律所，费用打折。社区法律服务站定位是接受普通的法律咨询，帮助解决一般法律纠纷，提供专业层次较浅的法律援助。

法律服务进社区是经济社会发展的必然趋势，社区法律服务体系的建立是全面依法治国的基层实践，随着党和政府对国家法治体系建立的高度重视，法治社区的脚步越来越近！