建国以来女性政治参与实践探讨

黄杉

【摘 要】随着民主化和城镇化进程的加快，公民政治参与能素质显著提高。其中，女性公民的政治参与更是成为了一个社会或国家文明进步的标志。本文尝试对建国以来女性政治参与的实践进程和当今困境进行梳理，旨在通过对学界现有成果的把握对以后发展方向提出一定展望。

【关键词】政治参与；女性；研究综述

提高公民政治参与度一直被视为扩大基层民主的手段与方式。由于受到父权制和封建社会传统观念的影响，女性政治参与的能力与合法性逐渐被架空，性别歧视的问题穿插在政治领域，并且这种歧视可能在一定程度上阻碍了女性作为社会人的政治性的发挥，男女政治参与差距日渐扩大。建国以来，受到西方民主思想的传播以及国家解放的影響，女性政治参与从政策、权利、理论、实践等方面都取得了很大的突破。“两性和谐是社会整体平衡的重要组成部分，女性对政治的参与有助有社会整体的和谐与发展”，i充分肯定了女性政治参与的主体性。所谓女性政治参与，是指“女性公民试图影响政府决策的行为。即女性公民通过一些合法的途径表达自身的利益诉求和政治意愿，以影响政府决策的行为。” [1]

一、建国以来女性政治参与实践进程

学界通常认为中国妇女研究经历了两个高峰期，分别是20世纪20年代的妇女解放运动时期和20世纪80年代后，尤其是1995年第四次世界妇女大会召开前后达到顶峰。[2]本文将我国女性政治参与实践依照时间划分为三个阶段，首先是从建国至文化大革命之前（1949—1966年），其次是文革“文革”十年期间（1966-1976）；最后一个是改革开放以来至今（1978-今）。

（一）建国初期至文革之前时期（1949-1966）

建国之前，由于经过了新民主主义革命的洗礼，妇女参政意识已经有了初步的觉醒，为新中国成立以来女性参政奠定了良好的基础。《共同纲领》明确宣布：坚决废除束缚妇女的封建制度，妇女在政治、经济、文化教育和社会生活各方面均享有与男子平等的权利。随后，以立法形式推动妇女权利解放的文件层出不穷。“在短短的时间里，中国女性的各项权利，如选举权、被选举权、就业权、受教育权、婚姻自主权，都以法律的形式一一被确定下来，女性获得了与男子平等的社会权利和参与国家事务管理的权利。” [3]更进一步说，这个阶段女性开始走向政治舞台，进入到国家权力机关行使权利，并承担重要职务。

总的来看，建国初期国家打开了女性参与政治的大门，中国女性政治地位空前提高，女性参政事业取得了较大进步。从这一时期具体来看，学术成果并不是十分丰富且主要侧重于实践领域的探索，女性政治参与的很多方面并未形成系统的能够指导实践的理论，很多女性运动的先驱者作为领路人走在女性政治参与的一线，为广大女性争取政治权利。

（二）文革十年期间（1966-1976）

由于“文化大革命”的特殊背景，国家民主政治生活遭到践踏，女性政治参与进程也受到前所未有的冲击。这一时期女性政治参与进程主要表现为两个方面的挫折。一方面是受到非正常化的民主生活的阻碍，使得真正优秀的女干部被“批斗”，进而影响了后续力量的补充；另一方面是女性政治参与走向“虚假繁荣”。即从数量上看，文革时期女性干部人数飙升，女性参政高峰也达到建国以来最高峰，这主要和当时政策制定有关。[4]正如学者师凤莲所说，“这种‘繁荣是内乱中党内政治斗争的一种反映，是一种政治需要，在‘繁荣的背后，隐含着错综复杂的政治背景。这种虚假的‘繁荣实际上是妇女参政的一种反作用力，其后果是使妇女参政的进程出现延缓或停滞。” [5]

这一时期实际上是对女性政治工作的阻碍，由于特殊的时代背景，学术理论与实践成果都不是很多。不光是女性政治参与工作受阻，整个国家的民主政治生活也受到迫害，亟待恢复。

（三）改革开放以来（1949-1978）

十一届三中全会的召开，标志着我党对党内错误思想的“拨乱反正”，制定了“解放思想，实事求是”的重大方向，我国女性政治参与也迎来了自己的“春天”。尤其是知识女性发挥了巨大作用，纷纷重新走向领导岗位。这一时期，也是学界普遍认为女性政治参与形成理论的时期。改革开放以后，国家纷纷出台新政策、新措施为女性参与政治提供法律保障。我国女性干部队伍也不断扩大，充分地在国家和社会事务管理的公共领域中发挥作用。

改革开放以后，女性政治参与重新走入到学术世界，很多女权主义者纷纷关注女性政治参与，很多理论在这个时期内开始形成，至此以后，女性政治参与工作蓬勃发展起来。

二、建国以来女性政治参与困境探讨

与其他方面研究有所不同，“女性政治参与”起先并不是理论问题，而是作为一种应用性极强的领域，在并没有理论支撑下的一种探索，是广大接受西方先进思想的女性同胞的政治呼吁。理论成果在实践深入的基础上被挖掘出来，尤其是20世纪80年代以后，学界关于女性政治参与的研究数量逐渐增多，关注点也从原来单一的“参与到政治活动中”发展为“政治参与意识”、“社会性别视角”、“政治均衡理论”等关注点更为多元。

新中国成立以来，女性参政问题得到了极大地改善，女性干部提升比例，建立相关配套的女性干部培养体系，出台一系列文件确保女性参政的合法性，可以看到，国家正一步一步来提高妇女地位，是令人欣喜的，但同样，这条道路也是漫长的，例如女性参政比例较低、知识女性与非知识女性相比较二者参政能力存在较大差距等问题，女性政治参与发展之路仍然面临困境。

（一）边缘化地位，进入领导核心困难

在政治参与过程中，女性干部与男性相比在权力结构中处于边缘化的位置，很难进入到领导核心的层面，在权力运作过程当中难以发挥出女性的主体性。即使女性进入到决策层和权力执行层，由于这种边缘化，决定了女性对主流决策和立法的作用和影响具有相当的局限性[6]。这种局限性很大程度上禁锢了女性的话语，妨碍了女性主体利益的表达。

（二）女性群体政治漠化

随着经济发展，城镇化脚步的加快，我国城镇化率已经超过百分之五十。但总的来说，我国女性总体上来说受教育程度还十分有限，农村女性开化较晚。总体政治参与意识还比较漠化，甚至这种事情通常依赖于当家男人，让其做主。政治冷漠，既指对政治活动和政治问题冷淡、漠视的政治态度，又指对政治参与疏远、逃避和不介入的政治行为[7]。当前我国社会中普遍存在政治冷漠现象，女性全体的政治冷漠尤为甚之。主要表现为女性政治参与的自主性和自觉性较低以及不参与和消极参与程度高。[6]受到父权制和家长制的双重构建，女性主体政治参与能力被削减，会带来女性参政自我认知模糊，降低自身政治参与能力。

从建国以来回顾女性政治参与的成果，我们能够清晰地看到女性政治参与能力显著提高。在国家政策层面上，女性政治参与渠道逐渐拓宽，女性主体利益能够顺畅表达，这是值得肯定的成绩。但由于传统习俗、女性自身素质等局限性，女性政治参与深度和广度与政治民主化进程还有不相符合的地方。提高女性整体知识水平，加快女性政治参与建设，应当成为民主法制建设的关键一步。

注释：

i叶文振：《女性学导论》，厦门大学出版社2006版，第311页。

【参考文献】

[1]杜美玲.中国女性政治参与的历史回顾和展望[J].山东女子学院学报，2014（03）：42-49.

[2]师凤莲.当代中国女性政治参与研究综述[J].中华女子学院山东分院学报，2009（02）：12-16.

[3]张晓利. 当代我国女性政治参与的理论与实践研究[D].山东农业大学，2014.

[4]李梅. 新中国初女性参政情况研究[D].华中科技大学，2016.

[5]师凤莲. 社会性别视角下当代中国女性政治参与问题研究[D].山东大学，2010.

[6]师凤莲.社会性别视角下中国女性政治参与的现状、问题及其原因探析[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2009，15（02）：23-25.

[7]向海英.论我国政治冷漠现象的成因与对策[J].社会科学论坛（学术研卷），2007（03）：74-77.