提升基层党组织在居民小区的组织力，促进居民小区和谐发展

程蓉

【摘 要】“治国安邦，重在基础”。小区是城市的细胞，也是现代社会治理的基础。小区的和谐发展直接关系着老百姓的幸福感、获得感、安全感，关系到实现社会和谐有序发展。本文以重庆市璧山区“党建引领、小区治理”为例，从党的基层组织组织力的内涵解读、提升基层党组织在居民小区组织力的路径探索以及提升基层党组织在居民小区的组织力，促进居民小区和谐发展的效果评价三个方面，谈如何提升基层党组织在居民小区的组织力，促进居民小区和谐发展。

【关键词】小区党组织；组织力；和谐发展

随着城市化进程的不断加快，各个城市各类住宅小区纷纷拔地而起，成为了城市社区的重要组成部分，小区也成为老百姓居家过日子的重要家园。老百姓都希望居住在一个和谐、安宁、彼此能相互照应、幸福感、安全感强的小区。随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，小区治理成为社区治理的基本单元和前沿阵地，成为国家治理体系的一个重要的微观层面。因此，很多地方都在探索小区治理的模式，党建引领小区治理模式是一个很有效的模式，这一模式既符合“十四个坚持”的第一条“坚持党对一切工作的领导”，也体现了以人民为中心的价值取向。小区治理还需要不断探索以提升基层党组织在居民小区的组织力为重点，促进居民小区和谐发展的路径。

一、基层党组织组织力的内涵解读

《中国共产党章程》第五章对党的基层组织的地位作用和基本任务讲得非常清楚：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务有八个方面，概括起来就是：宣传和执行党的路线、方针、政策、决议；教育党员、管理党员、监督党员，充分发挥党员的先锋模范作用；做好群众的工作，动员群众参加党所领导的各项工作。党的基层组织战斗堡垒作用的发挥，基本任务的完成都要求提升组织力。

（一）组织和组织力的含义

组织一词在现代汉语词典中的解释是：纺织品经纬纱线的结构和编织的意思，后来引伸到社会管理上来，是指为特定目的把分散的人或事物组合成有机整体。

所谓组织力是一个组织为了实现一定的目标，对诸多要素按照一定方式相互联系起来形成有机整体，并对这一有机整体所涉及的人力、物力、财力等资源进行动态的配置、监督和管理的能力。

基层党组织的组织力，主要指基层党组织为完成其承担的职责任务、实现党组织的工作目标，凭借自身的组织体系和组织资源，把广大人民群众以及社会各方面力量组织起来、动员起来、整合起来的能力。这种能力应当包括两个方面：一是基层党组织的组织能力，主要由政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力组成。二是基层党组织中每位党员的组织能力，党员的组织能力与党员素质、党员发挥先锋模范作用的自觉性有关。

（二）提升基层党组织组织力的重要意义

基层党组织组织力的强弱直接影响党的执政根基是否稳固，它是党组织生命力的具体体现，是其凝聚力、创造力、战斗力的重要来源。没有强大的组织力，党的路线方针政策在基层就得不到有效落实。长此以往，基层党组织就会逐步虚化、弱化甚至边缘化，党的执政基础就会被动摇。因此，组织力的提升不仅是当前基层党组织加强自身建设的核心内容，也是不断巩固党的执政基础的关键所在。

二、在“党建引领 小区治理”试点工作中，探索提升基层党组织在居民小区组织力的路径

1、重庆市璧山区“党建引领 小区治理”试点工作情况

2019年璧山区区委十四届六次全会指出，把“党建引领 小区治理”作为今年基层党建工作的1号工程，“探索‘党建引领、小区治理的有效路径，把党的组织和宣传阵地延伸到小区、楼栋，引导小区居民自治，实现自我约束、自我教育、自我管理、自我服务，促进城市基层群众生活圈、服务圈、管理圈高度统一，力求政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。璧山区自“党建引领 小区治理”试点工作启动以来，在试点小区开展专题调研，明确了工作思路，构建了制度体系，并将璧城街道天湖花园、璧兰河1号等四个小区纳入试点小区。鼓励机关在职党员通过加入居住地业委会发挥作用，要求居民小区的党员争当小区党小组长、楼栋（层）长、业主代表肩负一定的责任。在参与小区建设中发挥党员先锋模范作用。相关部门和街道也在积极配合、快速行动，各项工作扎实推进。

2、提升基層党组织在居民小区组织力的路径

一是在加强对居民小区政治领导中提升基层党组织的组织力。党的十九大强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。加强基层党组织在居民小区的政治功能的关键是教育党员在居民小区的治理中发挥先锋模范作用，并做好小区群众的思想政治工作，要发扬“从群众中来，到群众中去”的优良传统和作风，做好宣传群众、教育群众、动员群众、引导群众工作，及时化解矛盾、凝聚人心。天湖花园小区的支部委员、党小组长、楼栋（层）长入户走访了解情况听取意见，并多次召开了支委会和楼栋长会，讨论小区建设事宜。

二是在强化居民小区的组织覆盖中提升基层党组织的组织力。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，小区的治理也离不开党的领导。随着城市发展的步伐，小区已演变成为党组织服务人民的前沿阵地，迫切地需要在小区建立“小区党组织-楼栋（楼梯）党组织-居民党员”组织体系，将党组织下沉到小区，覆盖到小区，走好联系服务群众“最后一公里”。璧山区的天湖花园小区作为“党建引领 小区治理”首个试点小区，成立了天湖花园小区党支部，确定了在23名楼栋长和20名党小组长，让所有的居民党员亮身份参与小区治理，让政治思想素质好、组织协调能力强、服务群众热情高的社区的党员在小区发挥积极作用。

三是在增强对居民小区群众服务功能中提升基层党组织的组织力。增强党组织的服务功能，进一步密切党群关系，是提升基层党组织组织力的情感支撑。要强化党组织的服务功能，就要贴近群众、深入群众去了解群众的需求倾听群众的呼声，通过创新并完善服务载体、服务方式、服务机制，有效协调，有效引导社会力量的参与为居民群众的服务活动。在璧山区“党建引领、小区治理”的基层党建工作中，鼓励多方面的社会力量参与小区建设，调动开展知识讲座、学生课外辅导，小区的志愿服务等活动的积极性，不断提升服务群众的广度、深度和厚度。

四是在加强对党员的教育管理监督中提升基层党组织的组织力。习总书记指出，推进全面从严治党向基层延伸，扎实做好抓基层强基础的工作，认真纠正和严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实维护群众切身利益。调查显示，当前，在住宅小区中，各级机关、企事业单位中的党员占了小区党员总数的60%以上，这批党员工作之余都生活在小区，是党的形象在小区居民中最直接的“代言人”。 （下转第1101页）

（上接第1099页）而现实中，小区几乎是党员管理的“盲区”，多数党员满足于当“8小时党员”，回到小区后不愿亮明身份，把自己等同于普通居民，甚至落后于普通居民，个别党员锱铢必较、与民争利，在一定程度上伤害群众感情，给党的形象抹黑。长期蓄积起来，必然会影响推动全面从严治党向基层延伸，侵蚀党的群众基础。加强对小区党员的教育管理，迫切地需要将党组织建到小区内，实现对在职党员的监督管理，并引领党员在小区发挥好先锋模范作用，从而提升基层党组织的组织力。璧山区“党建引领小区治理”工作中，对全区机关企事业单位党员在璧居住小区详细地址进行全覆盖摸底，分类建立小区党员台账，成立小区党支部加强对小区党员的教育、监督和管理，还建立了《机关企事业单位党员到居住小区党组织报到承诺践诺制度》进行规范。

三、提升基层党组织在居民小区组织力，促进居民小区和谐发展的效果评价

提升基层党组织在居民小区组织力，促进居民小区和谐发展就是在落实以人民为中心的发展思想；就是在满足小区居民美好生活需要；就是在践行党的根本宗旨。落实得如何、满足得如何、践行得如何，其效果评价就是看群众是否满意，获得感、幸福感和安全感是否增强，群众的口碑如何好，因此，提升基层党组织在居民小区组织力，促进居民小区和谐发展的效果评价主要有两个方面：

（一）小区人际关系的改善

一是让小区居民相互“熟”起来。由于社会发展，通讯网络、学习工作生活节奏、住房模式和居住环境等等的变化，人们的生活方式、交往方式也有很大变化。人们更喜欢维持独立的自我，对自我的空间十分关注，对他人和公共空间不太在意。这样导致了很多人住在小区楼里，同一个单元，同一层楼，甚至门当户对，多年了，都不认识。相互不熟悉就谈不上交流和相互照应帮助。这就需要基层党组织行动起来，通过走访面谈、微信、QQ和会议等方式增进相互了解，让小區居民相互“熟”起来。

二是让小区居民人心“暖”起来。在小区党组织带领下，小区党员同志积极参与小区治理和建设，开展主动亲近邻居，结对小区业主，开展政策宣传与解释工作，化解小区矛盾纠纷。贴近群众，了解群众的需求，帮助和解决群众的困难，管理好小区的公共事务，构建好小区的服务体系，发挥好服务功能，温暖小区居民的心。

三是让业主与物管关系“好”起来。现实生活中很多小区的业主与物管之间矛盾纠纷，导致两败俱伤，物管干不下去，丢了饭碗；业主失去了物管提供最基本的服务，垃圾无人清扫，公共设施公共环境无人维护，个别小区因欠供电公司电费，还造成了停电停水…。情况严重的个别小区，成了社会不安定的因素，因此处理好业主与物管的关系尤为重要。处理业主与物管的关系关键是处理双方权利与义务的关系，通过小区党组织发挥协调作用和小区党员发挥表率作用，来带领小区居民增强权利义务意识：既维护自身的利益，也必须履行好自己的义务；既注重自身的权利和利益，又尊重对方的权利和利益，业主与物管关系会逐渐“好”起来。

（二）小区人居环境的改善

一是让居住环境“美”起来。随着社会经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，都希望居住的小区环境优美有序，这是大家的共识，仅有共识不够还需要凝聚共识，齐抓共管，共享共治。在小区党组织的带领下共同创建和维护干净整洁，优美有序的环境，会让居住环境“美”起来。

二是让小区资源“活”起来。一般居民小区都有一些公共资源，如健身设施、休闲活动场地等，也有来自不同职业，有不同兴趣爱好的各种人才。让小区资源“活”起来关键在于让小区的人才活跃起来，为此可以通过小区党组织牵头，根据这些人才的特长激励他们分别担任信息收集员、政策宣传员、矛盾纠纷调解员、小区治安秩序和清洁卫生监督员、文体活动协调员等，并在小区党组织的引领下组织开展聚会、比赛、文体娱乐、志愿服务等丰富的活动，这些资源用起来，活跃起来，从而强化邻里的友善沟通、互相认同，加深了解，增进理解。

总之，小区是城市的细胞，也是现代社会治理的基础。小区的和谐发展直接关系着老百姓的幸福感、获得感、安全感，关系到实现社会和谐有序发展。在小区治理促进和谐发展的过程中，不能缺失小区党组织这一重要主体，必须充分发挥基层党组织的政治核心和引领作用，不断提升基层党组织在居民小区的组织力，促进居民小区和谐发展。