日蒙防卫合作：新形势下的各取所需

谢梓飞

2012年底安倍晋三再度执政后，日本政府出台了战后首部《国家安全保障战略》（2013年12月）、新版《防卫计划大纲》（2018年12月）等官方文件，反映出日本对自身安全环境的认知产生了新的变化，主要表现为对周边地区可能发生的各种不测事态进一步增强了警惕和防范。为扩大在亚太地区的政治、军事存在，日本试图通过寻找“目标一致”的合作伙伴，构筑地区安全网络。蒙古国就是日本认定的合作伙伴之一。

建立高层互访和对话磋商机制

蒙古国是东北亚地区惟一的内陆国，地处中俄之间，在军事上具有独特的地缘优势。近年来，日本加速国家安保战略转型，奉行“积极防御”理念，推动日蒙双边关系突破原有的经贸领域，朝着防务合作与军事交流的方向迅速发展，试图将蒙古国纳入地区安全合作机制，维护自身的安全利益。日本以支持蒙古国主办的“乌兰巴托对话”机制、承认蒙古国的无核国家地位、接纳蒙古国加入东亚峰会等为条件，换取蒙方在日本“入常”、推行“安保法制改革”、呼吁国际社会“对朝施压”等问题上的理解支持。在安倍内阁的推动下，日本“积极、有效且战略性”地运用政府开发援助，帮助蒙古国修建了新式机场、医院等大批军民两用设施，以“对外援助”之名将两国合作向军事领域渗透。截至2018年3月，日本累计对蒙提供了约3268亿日元的巨额资金援助，在众多援蒙国家中位列第一。

蒙古国在上世纪90年代初苏东剧变之后开始推行政治社会改革，同时放弃了长期奉行的对苏“一边倒”政策，转而实行“多支点”外交的平衡战略。蒙古国通过《蒙古国国家安全战略构想》《蒙古国对外政策构想》等一系列纲领性文件，规定在与中俄发展睦邻友好关系的同时，积极与美日韩等东西方国家发展合作关系，特别是视美日为“第三邻国”。地广人稀的蒙古国处于两个大国的“完全包围”之中，对自身的周边安全有强烈的不安感，因此蒙古国将与美日的防卫合作视为维持本国独立的“保护伞”，试图利用自身的地缘优势，争取“第三邻国”及国际社会的广泛支持，以获得安全问题上的承诺和保障。

2012年1月，日本时任防相一川保夫访问乌兰巴托，与蒙古国签署军事合作交流备忘录，从此开启了日蒙防卫合作的新篇章。一川在记者会上表示：“蒙古国是第七个与日本签订军事合作交流备忘录的国家，今后两国将在‘战略伙伴关系的框架下，进一步加强安全保障等领域内的广泛合作。”雙方具体合作事项包括建立防卫当局间对话磋商机制，围绕地区安全形势持续交换意见;日蒙驻南苏丹部队在联合国维和行动的框架内开展海外合作;日本以“能力建设支援”为名，在军事医疗、防卫设施建设等方面对蒙提供技术支援;蒙方增派军官赴日本军事院校参观进修，通过制度化的人才交流强化两国防务合作等。2013年1月，首次日蒙防卫实务磋商暨外交防务磋商在东京举行。会议围绕朝鲜导弹及核试验等地区热点问题展开，日本强调了对周边安全威胁的担忧，并呼吁“法治”和“航行自由”，谋求蒙方的理解支持。基于自身安全利益的考量，蒙古国积极配合日本构筑安全合作机制，双方就促成防务交流与情报共享等方面的长期合作达成共识。

2014?2018年间，日蒙高层互访和对话磋商机制渐趋成熟，包括双方首脑和军事要员在内的高层官员频繁往来，加速了两国的军事互动和防务交流。双方先后就日方在军官培训和物资供应方面对蒙援助、在军事医疗和科技领域深化合作、通过在蒙古国举行的“可汗探索”系列军演促进协同作战等事项达成一致，进一步拓宽合作范围。此前日蒙间防务交流主要局限于教育及科研领域，此后将面向军事医疗、建筑工程与维和演练等各领域发展。同时，两国自2013年初启动防卫磋商机制后还实现了防长会谈“常态化”，围绕地区安全局势随时沟通意见。

值得注意的是，两国不仅构建双边合作关系，还积极呼吁美国对东北亚事务的关注和参与，并创建了日美蒙三边安全磋商机制。自2015年9月以来，三边磋商分别在纽约、乌兰巴托和东京举行。三国围绕朝核危机等议题交流地区安全保障形势，就“联合各国对朝施压”“监督朝鲜弃核进程”达成共识，多次签署联合声明。

充分借助“可汗探索”联合军演

国际维和行动是日本自卫队和蒙军的重点任务，也是两国积极参与国际安全事务、锻炼实兵作战能力的主要途径之一。双方在通过军事演习共同开展国际维和训练一事上“不谋而合”。

“可汗探索”联合军演始于2003年，起初是蒙美之间的双边军事训练，目的在于对蒙军开展巡逻警戒、武器使用等维和技能的培训，为其赴伊拉克协助美国执行维和任务进行铺垫。随后，为适应全球多边军事合作的发展态势，从2006年起“可汗探索”拓展成为旨在锻炼各国部队维和能力的年度多边军事演习，具有组织规模大、参演国家多、内容广泛、贴近实战等特点，受到地区内外各国的高度重视，目前参演国已达26个。在此背景下，为加强同各国开展军事交流，日本主动谋求加入演习行列。从2007年起，日本作为观察员国参加“可汗探索”联合军演，并于2015年首次派遣陆上自卫队赴蒙古国“实兵参演”。

一方面，日本企图通过积极参加“可汗探索”军事演习，加强同蒙古国的防卫合作关系，建立人才交流机制、扩展军事合作途径。日本共产党议员曾披露，2016年日本政府从陆上自卫队东北方面军抽调自卫官参加“可汗探索”，而后特意以参演人员为骨干力量重组第11批驻南苏丹维和部队，其意图就在于推动日蒙在海外开展联合训练，深化两国的防卫合作。另一方面，日本试图以联合演习为窗口，窥探他国先进军事装备、技术的发展情况，暗中搜集掌握地区各国军力建设的相关情报。日本对外宣称，参加多国联合军演是着眼“日后在执行国际维和任务的过程中，能够更加顺畅地与各国展开合作”，而其真实目的则在于抓住和平时期少有的大规模演习机会，努力锻炼自卫队的实战能力。防卫省要求每名参加“可汗探索”演习科目的陆上自卫官必须做到“认真学习军事技术”“努力积攒实战经验”“保持正常的战斗水平，在军事行动的熟练程度上超越他国军队”。

在此指导方针下，自卫队追求深度参与“可汗探索”，军事投入逐年递增，在人事安排、参演科目上可谓“屡有创新”。2015年6月，日本派出陆上自卫队中央快反集团的八名教官、中央快反联队的25名自卫官和陆上幕僚监部（即陆上自卫队参谋部）的六名官员参加“可汗探索”，开启了自卫队赴蒙实兵演练的历史。2016年，为参加演习新设的“指挥演练”科目，自卫队专门从统合幕僚监部（即联合参谋部）、中央快反集团抽调两名官员，与蒙美等国部队等进行战术协商，执行联合作战任务。2017年，日本将自卫队参演人数上调至50名左右，并依照新安保法相关内容首次增加了“宿营地共同防护”和“驰援警护”两个训练科目，赋予了自卫队在海外动用武器的权限，为自卫队与蒙军适应各种突发情况强化协同行动创造了便利条件。时至2018年，日本再次提出新增“治安维持”相关训练科目，在共同警戒、抓捕恐怖分子和医疗救助等任务中寻求与蒙美军队开展联合演练。

日本将“可汗探索”系列军演视作自卫队与蒙美等国军队强化联合行动的“试炼场”，通过增派军事人员、新添训练科目的方式“步步为营、向前突破”，试图以开展防卫合作为名，加速提升日本的军事行动能力。而蒙古国为弥补自身的实力差距，主动接纳自卫队深入参与“可汗探索”，在反恐与维和行动领域积极同日方开展协同作战和联合演习，以提高自身的实兵对抗能力。

2017年9月，安倍在俄罗斯的符拉迪沃斯托克与蒙古国总统巴特图勒嘎举行会晤。

强化周边侦察能力

近年来，日蒙积极推动太空这一新兴领域的协作，在防灾、科研及资源勘察等方面展开项目合作，并借机建立起情报交流机制，实现了相关情报数据信息共享，通过面向周边地区加大监控力度，强化了针对东亚地区的侦察能力。

早在2012年，日本外务省就在裁军不扩散及科学部下设“太空外交推进室”，面向希望推动宇宙开发的新兴国家进行援助，在防灾等领域开展基于人造卫星的技术合作。而蒙古国正是这些新兴国家之一。

为发展國内的通讯事业、提高自主资源勘探能力，蒙古国急需引进一批具备先进功能的观测卫星。2011年2月，日本瞄准蒙方的需求，派遣代表团赴蒙销售小型观测卫星“ASNARO”。该型卫星由日本经济产业省与NEC公司共同研发，重约400公斤，其监控设备具有世界顶级水平的解析度，能精确显示至地面上方0.25平方米的范围。蒙方对这一项目持积极态度，表示有意同时购入多颗观测卫星。次年3月，日本时任经济产业大臣枝野幸男访蒙，与蒙古国总理签署了协助蒙方采购人造卫星的备忘录，确定日方将根据蒙方需求提供相应的卫星信息和人才培训等“配套服务”，并强调希望双方“在太空领域切实加强合作”。此举可谓“一石二鸟”，既加深了日本对蒙古国资源开发的参与，在一定程度上保障了日本的稀土供应，又可试探周边国家对其向蒙古国出售观测卫星的反应，为两国在太空领域开展合作做好铺垫工作。

此外，近几年来日蒙两国还在人才交流方面有所进展。蒙古国为振兴本国的产业发展，满足国内旺盛的人才需求，向日本各个大学及科研机构大量派遣留学生，并于2014年主动引进日本的“高等专科学校”教育制度，培养了大批工科人才。对此，日本政府及民间团体不仅在资金上给予蒙古国大力支持，还采取联合培养的模式接纳蒙古国留学生，积极推动两国在科技研发与学术交流上的合作发展。例如，由日本九州理工学院与蒙古国国立大学组成的联合小组，参加了日本发起、多国参与的BIRDS卫星项目。2017年6月，小组成功推出一颗名为“蒙古戈壁熊”的人造卫星，并在日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）的帮助下，运送至美国肯尼亚航天中心发射升空。据悉，该卫星系日方研发、由蒙古国在日留学生组建而成，具有远距离拍摄功能（400公里高度拍摄照片分辨率可达距地面100米），可用于高清地图的绘制和防灾预警工作。蒙方将其视为首颗自制人造卫星，在蒙古国国立大学建立了地面站，负责运行管控与数据接收。据联合小组称，预计于今年内日蒙还将合作发射第二颗人造卫星。

在蒙古国发展太空事业的整个过程中，日本扮演着至关重要的角色，从技术、人力到资金都给予了蒙古国极大的援助。尽管蒙古国对外宣称上述卫星仅用于灾害预警、资源勘察或信号转播等用途，但其观测卫星配备高清拍摄装置，可用于对周边国家和地区实施常态化监控。而日本正是着眼这一点，借“开展防灾合作”之名，以“对蒙支援”换取蒙古国侦获的情报数据信息，从而掌握周边各国的一举一动，扩大自身的侦察范围。

防卫合作发展具有不确定性

目前日蒙防卫合作主要集中在军事医疗、建筑工程和侦察等领域，无论合作范围或人员规模都较为有限。日本由于和平宪法的制约，自卫队难以进驻蒙古国，只得以联合军演或国际维和行动为平台，寻求与蒙军开展小规模演习，构建双边军事交流机制。今后，两国的防卫合作在广度和深度上将有多少实质性的发展空间，还存在着较大的不确定性。相比之下，俄罗斯以《俄蒙军事合作计划》为基础，持续向蒙古国提供大量军事援助，帮助其实现武器装备的“现代化”。同时，俄蒙常态化开展双边联合军演，不断强化两国的军事行动和协同作战能力，十余年来取得了诸多实质性成果。蒙古国紧邻俄罗斯，地处东亚腹地，俄方绝不会目睹域外国家插手蒙古国军务而坐视不管，对其防卫合作亦保持高度敏感。近年来，俄罗斯推动加强与蒙古国的防务交流，为其国防安全建立“军事屏障”，目的正是维持本国在地区的军事存在，针对西方国家发挥威慑作用。这给企图与蒙古国进一步拓展防卫合作的日本也带来了不小的阻碍。