多边安全合作是上合组织持久发展的制度动力

肖斌

6月14日。上海合作组织（简称上合组织）成员国元首理事会第19次会议——比什凯克峰会闭幕，各国签署了包括《比什凯克宣言》在内的22份文件。比什凯克峰会是上合组织实现扩员后，新老成员国领导人的第二次集体会晤，峰会促进了新老成员国的相互融合。尽管比什凯克峰会讨论了诸多社会经济发展方面的议题，但多边安全合作依然是峰会最突出的重点。在峰会期间，中国、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和印度五个成员国领导人的发言，都表达了在上合组织框架下加强安全合作的意愿。峰会涉及的六大议题，与安全合作相关的就占了三个，与历届峰会基本持平。这表明作为政府间国际组织，多边安全合作是上合组织持久发展的制度动力。

多边安全合作中的利益共享是形成上合组织制度动力的根本

尽管国际制度在塑造地区长和平方面还存在很多不稳定因素，但受全球性和地区性问题共同影响，借助多边制度安排的方式解决问题已成为国家处理国际事务的重要选择。在多边安全合作中，权力、利益和认同是形成上合组织制度动力的基础，其中利益共享最为突出。上合组织《成立宣言》就开宗明义地提出，“相互协商”和“共同致力”是上合组织安全合作原则的內核;上合组织《宪章》则明确规定，所有成员国对内遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”。

塑造地区长和平离不开多边安全合作。审视今年的《比什凯克宣言》，“互利”先后出现了五次。宣言还明确表示，上合组织作为开展富有成效合作的可靠平台，在保障全体及每个国家的利益方面发挥着重要作用。自上合组织成立以来，已公开各类安全合作文件11份（公约、协定、声明、宣言），它们为上合组织多边安全合作创造了良好的制度环境。

从当前上合组织所面临的共同威胁来看，复杂多变的国际形势、恐怖主义、极端主义、阿富汗和解、粮食安全、咸海生态危机、跨国犯罪、毒品生产和贩运都是要长期面对的安全问题。此外，腐败列入上合组织的共同威胁是比什凯克峰会一大亮点。峰会宣言指出，一切形式的腐败均对国家和地区安全构成威胁，导致国家治理效率降低，对各国国际形象和投资吸引力产生消极影响，阻碍各国经济社会可持续发展。成员国支持进一步开展反腐败领域国际合作。当前，上合组织面临的共同威胁都是成员国迫切希望通过多边合作解决的，符合上合组织成员国的共同利益，这种多边合作也有利于地区的稳定和社会经济的持续发展。

比什凯克峰会继续强化制度动力

多边安全合作是历届上合组织峰会的重点内容。一般情况下，上合组织峰会会以成员国、上合组织地区、全球（及其它地区）三个层面阐述其多边安全合作路线图。比什凯克峰会也不例外，上合组织发展的制度动力继续得到强化。

扩大并深化成员国间相互协作，消除上合组织地区安全和稳定威胁。近年来，上合组织成员国所在地区秩序逐渐趋稳，但恐怖主义和极端主义依然对上合组织国家构成严重威胁。原因在于：第一，部分上合组织成员国有滋生恐怖主义和极端主义的社会土壤;第二，费尔干纳盆地及其周边仍然是恐怖主义和极端主义的重灾区;第三，活跃在叙利亚的中亚籍恐怖分子“回流”问题严重;第四，克什米尔问题加大了安全合作的难度;第五，源自阿富汗方向的安全威胁不断加大。针对上述问题，比什凯克峰会决定在落实《上合组织反极端主义公约》和《联合国全球反恐战略》的前提下，大力打击恐怖主义及其思想;继续落实《上合组织成员国元首致青年寄语》及其实施纲要;打击通过互联网传播恐怖主义、分裂主义和极端主义思想的行径;举办上合组织成员国主管机关“萨雷阿尔卡—反恐—2019”联合反恐演习、“团结协作·2019—2021”联合边防行动。

完善安全合作框架，建立有效的工作机制。受阿富汗方向贩运来的毒品影响，上合组织成员国禁毒压力巨大，地区毒品威胁严重。同时，上合组织禁毒部门领导人会晤机制已不适应地区禁毒工作的新需求。根据上合组织秘书长诺罗夫公布的数据，与2013年前相比，2013年至2018年上合组织成员国查获的海洛因和大麻数量增加了30%、鸦片增加了2倍。为了完善安全合作框架、统筹内外合作、提高上合组织八国联合缉毒行动效率，比什凯克峰会决定在塔吉克斯坦首都杜尚别建立上合组织禁毒中心。此外，在落实既有禁毒协议和行动计划的基础上，比什凯克峰会期间签署了《“2018—2023年上合组织成员国禁毒战略落实行动计划”2019-2021年工作计划》。根据哈萨克斯坦的倡议，上合组织计划在2019年7月举行“蛛网”禁毒行动。

2019年5月22日，上海合作组织成员国外交部长理事会例行会议在比什凯克举行，中国国务委员兼外交部长王毅出席。

加强在全球层面的政治协调能力。尽管难以衡量上合组织对全球政治所能产生的影响力，但就重大问题建立统一立场仍是非常必要的，因为它能不断提高组织在全球层面的政治协调能力。针对核不扩散体系面临的地区挑战，比什凯克峰会一致同意继续在裁军、军控、核不扩散、和平利用核能方面开展合作，并建议启动《制止生化恐怖主义行为国际公约》多边谈判。阿富汗问题是上合组织成员国所在地区安全环境存在的最突出的问题，其中塔吉克斯坦和巴基斯坦两个成员国受阿富汗问题的影响最大。为此，上合组织强化了2005年建立的上合组织—阿富汗联络组工作。比什凯克峰会《“上合组织—阿富汗联络组”下一步行动路线图》决议的签署，标志着上合组织在阿富汗问题上有了实质性的行动。若上合组织能顺利推动阿富汗和解进程，阿富汗有望成为新成员国。

发展上合组织制度动力仍需共同努力

作为维护地区安全的公共产品，上合组织已走过了18年，在维护中亚地区稳定和繁荣方面取得了显著成绩。为应对各种威胁，加强上合组织发展的制度动力极为重要，未来需要努力做好以下工作。

第一，坚持和奉行“上海精神”。“上海精神”是上合组织18年发展的硬核，属于价值规范，当它被赋予到多边主义框架中便具有了强大的生命力。通过遵循“上海精神”这一准则，上合组织在维护欧亚地区和平、促进欧亚地区繁荣方面发挥着独特的作用。不可否认，落实好“上海精神”，上合组织还有很多复杂而又艰巨的工作要做。当“上海精神”聚集到一定的临界值时，地区长和平便会实现，这彰显出“上海精神”对促进上合组织发展的重大意义。

第二，提高合作效率。上合组织的未来发展与多边合作效率的高低密切相关。合作效率高，上合组织就能持续发展;合作效率低，则上合组织就会遇到发展瓶颈。扩员能增大合作空间，但是组织规模扩大不等于组织能力加强。正如英国著名政治哲学家霍布斯所言，纵使群体很大，如果大家的行动都根据各人的判断和各人的欲望来指导，那就不能期待这种群体能对外抵御共同敌人和对内制止人们之间的侵害。因为关于力量怎样运用最好的意见发生分歧时，彼此就无法互相协助，反而会相互妨碍，并且会由于相互反对而使力量化为乌有。

第三，中国智慧需在供给侧和需求侧提高匹配度。上合组织的未来发展需要中国提供更多的智力支持。中国的和平发展离不开欧亚大陆的稳定，而上合组织正是能够促进欧亚大陆和平的多边合作机制，所以利用好这一机制符合中国的国家利益。中国是上合组织持续发展的重要推动力量，为促进其发展贡献了大量中国智慧，诸如“上海精神”“新安全观”“和谐地区”“上合组织命运共同体”等。但需要强调的是，提高中国智慧在供给侧和需求侧的匹配度，才能有效地推动上合组织发展。

作为当代国际秩序中的重要一环，上合组织在塑造自己的同时，也塑造着国际秩序。虽然上合组织已走过18年的发展道路，但在国际政治中上合组织还是新兴的国际政治行为体。在全球主义、孤立主义并行的时代，上合组织是全球主义竖立在欧亚大陆的一面旗帜，而加强多边安全合作则是上合组织持久发展的制度性动力。