经济特区对比分析下的发展路径研究＊

摘  要：经济特区是发展中國家和地区根据其自身区位条件，在区域内开辟特定区域。深圳作为中国经济特区的代表，充分展现出“特区速度”。本文在理论上分析经济特区的发展路径，并将深圳特区与亚洲其他经济特区作对比分析，探讨特区在发展过程中的规律及模式，并结合当前特区发展面临的新挑战和新机遇，提出相应的政策建议。

关键词：经济特区;对外开放;发展路径

经济特区，是全球化进程中，发展中国家和地区根据其自身区位条件，在区域内开辟特定区域。特区主要通过特殊的政策优惠手段，降低货物流通成本和企业交易成本，进而吸引更多的资本、货物和人员流入，成为国际贸易物流中心乃至生产基地。

一、经济特区建设的理论依据与发展路径

经济特区、国家级和省级开发区和高新区，乃至近年来设立的国家级新区和自由贸易试验区，这些在广义上都可视为是“经济特区”，依据的也是过往经济特区的发展经验，采取灵活自主的管理模式，通过优惠的税收和土地租金政策，吸引资本流入，进一步推动产业集群和人才集聚。

在经济特区设立阶段，中央政府通过考察调研，根据国家经济发展的需要，结合地区的区位条件，决定是否建立经济特区，并委托相关专业机构对经济特区的发展蓝图开展科学规划。经济特区或特殊经济管理区域成立后，通过廉价劳动力、低土地成本、低关税水平、税收优惠政策以及打造良好的营商环境等优势，吸引大量境外资本进入，成为转口贸易中心或出口加工生产基地。经过一段较长时间的积累，形成发展经验和管理模式，通过设立更多“特区”、模仿特区运营模式、引入特区资本及人才等方式进一步向全国开展推广。当经济特区积累了充裕的资本和人才资源后，特区内的相关企业便会“走出去”，与其他国家开展合作，通过在国外设立生产基地、承包园区建设工程、共同开发运营园区等方式输出资本。

二、经济特区发展的对比分析与发展模式

（1）深圳特区与亚洲其他经济特区的对比。与亚洲其他经济特区相对照，深圳经济特区秉持的发展路径，也是积极融入经济全球化浪潮，降低物流成本推动对外贸易，大力发展高附加值产业，抢抓科技革命先机，吸引和培育优质的科研教育资源，形成富有竞争力的科技企业和创新集群。

（2）经济特区的发展模式。纵观我国以及亚洲其他经济特区的发展历程，我们可以发现经济特区的设立并非凭空而来，它们均具备其良好的区位条件且在特定历史发展背景中设立，在发展过程中也有着相似的进程，符合一定的经济规律和发展模式。

第一，经济特区大多设立在沿海区域，且一般具备优良港口。经济特区是为了吸引境外资本、货物流入，一般会以低关税作为优惠政策，但如果其区位条件不好，缺乏良好的交通运输条件，就难以真正降低流通成本，也就难以获得投资和贸易的持续增长。

第二，经济特区在建设的起步阶段，都会大规模增加基础设施投入。特区通过基础设施建设，会在港口、机场、铁路和高速公路上形成规模化、体系化的交通网络，进而有效降低企业的流通成本，在打通与外界交流的桥梁后，贸易的增长又会带来人流、物流和资金流，推动城市发展。

第三，经济特区会参照成熟的港口和城市进行规划，并为城市预留发展空间。高标准的科学规划是基于先发地区成熟城市的发展经验，在生态环保、城市交通、教育医疗等公共资源的分配上，特区的规划一般会更为均衡和动态，随着城市的发展，临近的区域也会逐步进入特区规划中，成为特区经济圈的一部分。

第四，经济特区重视营商环境的建设，为企业提供高效便捷的行政服务。基础设施是硬件，营商环境则是软件，硬件建设是量的提升，而营商环境是质的改变，会促使地区的经济发展模式发生根本性转变，对投资者而言，营商环境越好，投资吸引力越强。

三、对经济特区发展的政策建议及展望

本文在考察我国的深圳特区以及亚洲其他经济特区的发展历程，归纳总结经济特区的普遍发展规律，进一步结合当前经济特区发展面对的新形势、新挑战和新机遇，提出以下四个政策建设及展望。

第一，我国经济特区的发展要保持对实体经济的重视和坚守。实体经济是根基，我国经济特区设立的初心也是吸引实体投资，并形成了大批富有实力制造业企业，培育了大量熟练技术工人。这些资本和人才都是宝贵的战略资源，不应在经济转型过程中，简单地以产业升级和环境治理为由，将生产者和生产设备驱走，而应以技术升级和高附加值生产为方向，做优做强实体经济。

第二，经济特区要形成服务实体的金融体系和生产性服务业。实体经济的高质量发展离不开生产性服务业的支持，金融、科技研发、工业设计等服务业对实体经济有着重要的互补推动作用，应该不断发展和完善经济特区的金融体系和生产性服务业，为实体经济的创新发展提供资金、技术和人才的全方位支持。

第三，经济特区应以高标准的规划应对城市发展。城市发展规划先行，科学的规划才能引领可持续发展，经济特区应与邻近的城市共同规划，形成相互影响的特区都市圈，在土地、人才、资本和公共服务上开展合作交流，促进区域间要素资源的优化配置。

第四，经济特区要大力推动科研教育事业发展。科学是第一生产力，经济特区在积累了充裕的资本、技术和人才后，都会朝向发展高附加值的高新技术产业。发展高新技术产业，需要有强大的科研实力作为支撑，这就需要大力发展科研教育事业，并形成产学研融合模式。

参考文献

[1]政协广东省委员会办公厅.广东经济特区的创立和发展[M].中共党史出版社，2007：3-4.

[2]孙长学.深圳经济特区的体制改革探索及其示范价值[J].改革，2018（05）：18-26.

作者简介：黄江帆（1991-），男，广东高州人，硕士，中共佛山市委党校经济学教研部教师，研究方向：产业经济学。